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MPA政府制度讲座2.0 #s国家结构模式 □单一制 □联邦制 □邦联制 重点：国家整体与部分的关系，了解运作特点，分析对效率、稳定、民主的影响 ★问题： 达赖要什么？ ★讨论：实现统一的八种方案 1 单一制/统一 一国两制/特别行政区 大陆主张 2 独立 台湾共和国/入联 陈水扁主张 3 单一制/统一 三民主义统一中国/民国/省 两蒋时代 4 邦联 民国/返联/如英联邦 马英九主张 5 联邦 共和国/如俄罗斯 6 统一　 轮流执政 合作 7 统一　 两德模式 吃掉 8 经济文化共同体 不统不独不武/关系如欧盟的前身欧共体/加入CEPA 搁置争议 和平协议 主权 权力 关系 法律 统独 邦联制 两国 自有 平等契约 非强制性 有权退出 单一制 一国 中央授权 领导隶属 强约束力 无权独立 ●胡锦涛总书记：搁置争议、求同存异 ■国家结构 国家结构 反映国家的整体与部分、中央与地方之间的关系。 国家结构可分为单一制、联邦制、邦联制三大类。 ■单一制 单一制 由若干行政区域组成统一主权国家，国家内部划分各级行政单位或自治单位。 代表国家：法国、英国、意大利、挪威、瑞典、日本等。 特征 1、一元化结构。有单一的宪法和统一的国家最高立法、行政机关。 （授予论：唯一的合法性来源） 资料：中华人民共和国宪法 第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。 第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 2、隶属关系。各级行政单位或自治单位受中央政府统一领导，下级政府是上级政府在当地的代理人。 （上级与下级；领导或监督） 资料：中华人民共和国宪法 第一百一十条 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 第一百零八条 县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。 3、同一性。全国行政、立法和司法体系统一。 （行政体系：层级-职能制） 资料：中华人民共和国宪法 第八十九条（国务院职权）国务院行使下列职权： （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； 第一百一十六条（自治法规）民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 第一百二十七条（法院监督体制）最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。 第一百三十二条（检察院领导体系）最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。 第一百三十三条（检察院负责制）地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。 4、有限自主。各级行政单位或自治单位没有实行独立脱离中央的权力。 （主权和领土完整） 5、单一主体。在国际法意义上，中央机关是唯一合法代表本国的国际法主体，在对外关系中统一行使外交权。 （如缔约/参加国际组织/授权） 6、单一身份。国民有统一的国籍。 分析： 地方政府为什么“不听话”：内蒙顶风建电厂 资料：法国宪法 作者: 满妹书名: 思念依然无尽副标题: 回忆父亲胡耀邦出版社: 北京出版社是指若干享有主权的独立国家为实现某种共同的目的（如军事、贸易等）而结成的松散的国家联盟。这种联盟一般以条约为基础，不以宪法为基础。邦联本身不是独立的主权国家，它没有统一的宪法和法律制度、国家机关、军队也没有税收、预算等，成员国均保留自己独立和完整的国家主权，公民只具有自己所属国家的国籍邦联的主要机关是由各成员国派遣代表组成或定期由成员国国籍元首、政府首脑参加的会议，但联邦的决议必须经各成员国批准才能生效。邦联不是国法主体。 2000年1月正式生效的俄白联盟国家条约规定，两国在保持各自国家主权、独立和国家体制的同时，建立邦联型国家机构。2006年９月俄罗斯媒体披露的其中一个宪法草案文本：俄罗斯总统直接出任“联盟国家”总统，副总统由白俄罗斯总统担任；“联盟国家”议会的议，由两个国家按照比例分配。? 权力来源 根本来源 全体选民/本区域选民 ●政府权力的合法性是由选民通过选举授予的。 ●通过选举，选民将治理国家的公权力委托给当选者。 ●选举使个体选民的分散权力，转化为代表全民的公共权力。  具体来源 ●中央和上级政府的授予。地方各级行政