行业协会功能二重性的研究.pptVIP

行业协会功能的二重性研究 小组成员：周宇华，徐国伟，许超 一、行业协会的定义及其特征 1、行业协会的定义 一般认为，行业协会是由单一行业的竞争者所构成的非盈利性组织，其目的在于在促进该行业中的产品销售和雇佣方面提供多边性援助服务。 2、行业协会的特征 （1）非盈利性 （2）中介性 （3）行业协会的目的是对一种特殊普遍利益的保护 二、行业协会的应然正功能 1、行业协会有助于确认、保障私域自由，阻却政府的过度干预 国家干预导致企业在市场经济中主体地位的失落 行业协会改变了企业与政府谈判的弱小地位 行业协会保障私域自由、阻却政府过度干预的实践 2、行业协会是市场失灵与政府失败下的第三条道路 （1）行业协会有助于减少因信息不对称而引发的政府失败。 （2）行业协会有助于精简机构，防止政府官僚机构数量的膨胀。 （3）行业协会有助于政策的实施，减少法律的运行成本。 （4）实证研究表明，像行业协会这种“公”“私”混合的自治性团体确实是解决市场失灵与国家失败的有效武器。 3、行业协会是特殊市场需要的供给者 （1）信息网络的建构与互动。 （2）一致行动的组织者。 （3）特殊服务的提供者。 （4）自律规则的制定者与实施者。 三、我国行业协会的现状 l、行业协会在协会目的追求上未能足够彰显成员利益 行业协会作为一个民间性社团，原本在目的上应体现其民间性；行业协会作为一个集体性组织，那么在目的上也应昭示其集体性，即应以成员之利益为首要目的。但是，在我国行业协会章程对其目的的昭示中，并未首先凸显其为会员利益谋利之宗旨。以中国证券业协会章程为例，该章程第2条规定:协会的宗旨是:遵守国家法律法规和国家有关证券市场的方针政策，在国家对证券发行，交易活动实行集中统一监督管理的前提下，实行自律性管理，发挥政府与会员之间的桥梁和纽带作用，维护会员的合法权益，维护证券市场的公开公平、公正和有序进行，促进证券市场健康发展。不难看出，证券行业协会将成员利益之维护放于第四位，这样一种表达和排序对其成员而言，往往会产生一种错觉，即其所企盼集体性功能将无法得到最有力的保障和宣示，而在社会公众面前，其也将因类似表述及相应举措而导致其民间性形象的失落。如果说中国证券业协会作为官方支持和组建的行业协会(即所谓的授权型行业协会)如此宣示其目的尚具有一点合理性，那么再来检视我国的自发型行业协会如何表述其宗旨。温州市服装商会的《温州市服装行业行规行约》的第二条规定:“本规约是在温州市人民政府有关部门和市总商会的指导和支持下……将温州市人民政府的指导和支持直接表述在规约中，应当可以认为在一定程度上仍体现了其政治化的倾向。 2、权力来源政府化 我国的行业协会可以分为授权型行业协会和自发型行业协会，这种分类仅指根据其产生的基础和条件是否是由政府来主导。但无论何种型态的行业协会，自治都应是其本质特征，其都应当以成员企业的认同作为其权威的基础。但是，在我国行业协会中，特别是授权型行业协会，其权力却主要来源于政府，而权威也主要是依靠政府对其垄断地位的扶持而取得，并非来源于成员企业的心理认同。“政府对行业协会的委托授权实质上不过是将一些本应还权于市场和社会的权力从政府的一个日袋挪到另一个口袋而已，而相应接受委托授权的行业协会其权威之取得也是建立在这样一些行政性垄断的委托性授权的基础上，而非市场，这样的行业协会从根本上是增加了企业成本，降低了效率”。 3、行业协会功能过于单一化 在我国当下行业协会的运作中，功能单一化之弊端极为显明。从总体上讲，这反映在三个方面：第一，我国行业协会偏向于对成员企业的管理，而不是对成员企业的服务。第二，行业协会偏重于与国家的主动性合作，而不是试图去实现对政府决策的影响，以有利于本行业协会利益之最大化。第三，行业协会在功能实现的手段上较为传统守旧。即使就当前我国政府积极支持，行业协会也比较着重的管理功能而言也是如此。在许多地方，行业协会从传统的部委局或行政性公司翻牌而来，但内部根本未进行任何机制性转换和观念更新，最终便成为了“二政府”。 4、行业协会人员组成官僚化 从我国行业协会建国后的发展历程中可以看出，我国行业协会，特别是授权型行业协会大多是在国家机关机构改革的背景下建立起来的，因而在人员组成上具有浓厚的官僚色彩，据调查，在这类行业协会中其领导仍大多采用行政任命方式，一般人选是由退居二线的领导或在机构改革调整过程中重新安排的领导，而工作人员主要来自原行政机关人员或由行政编制人员兼任。由于授权型行业协会决策人员和工作人员主要不是来自行业协会本应代表的成员企业，故而无法真正代表成员企业的利益，由此而建构的行业协会在多大程度上可以得到成员企业的真正支持也不难想象。 5、行业协会功能自治不够 我国行业协会的自治权内涵不足，仅限于监管权和惩罚权，而规章制定权，争端解决权在大多数行业