中央地质勘查基金项目预算标准研究制定-浙江省地质矿产研究所.ppt

第一部分 中央地质勘查基金新政 一、中央地质勘查基金管理“新政”主要内容 据中央地勘基金管理中心程利伟主任介绍，中央地质勘查基金管理“新政”主要是指： 1.《中央地质勘查基金管理办法》（财建[2011]2号） 2.《中央地质勘查基金项目立项指南》（国土资发[2011]13号） 3.《中央地质勘查基金勘查项目权益管理暂行办法》（财建[2011]3号） 4.《中央地质勘查基金和省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》（国土资发[2011]56号） 5.《中央地质勘查基金项目预算标准》 这5项制度，简称为“4+1文件”。 第一部分 中央地质勘查基金新政 二、中央地勘基金特点： 1.重点支持国家急需稀缺矿种的高风险勘查； 2.按照市场经济原则运作； 3.强调对社会资金的引导和拉动作用； 4.投资要求回报，但不以收益最大化为目标。 第一部分 中央地质勘查基金新政 三、中央地勘基金新政新在哪里 修订后的《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，删除了“周转金”和“暂行”五个字；新出台的《中央地质勘查基金项目立项指南》不再有“年度”和“试点”字眼，就是对基金管理工作实现从试运行向规范运行转折最好的诠释。 第一部分 中央地质勘查基金新政 一是明确了“政策调控，化解风险”的地勘基金定位。 第一部分 中央地质勘查基金新政 按照《国务院关于加强地质工作的决定》精神，“国家建立地质勘查基金（周转金）”的目的在于：“建立矿产资源勘查投入良性循环机制。充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用”。 核心是加强投入。 第一部分 中央地质勘查基金新政 在修订《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》时，专门增加了一条，即《基金管理办法》第一章第三条：“地勘基金投资应当着力发挥政策调控和分担勘查风险的作用，优先支持国家确定的重点矿种、重要成矿区带的地质找矿工作，引导和拉动社会资金投入矿产资源勘查”，并明确 “不与市场争权，不与企业争利”。立足点从“投资手段”转化为“政策工具”。 第一部分 中央地质勘查基金新政 二是形成了“财政预算，市场运作”的基金管理运行模式。 第一部分 中央地质勘查基金新政 地勘基金与其他社会投资的区别在于：基金承载着国家意志，以帮助社会资本化解风险为目的。因此，只做风险最大的预查、普查阶段，完成后实行退出机制；其他社会资本则以追求利益最大化为目标，风险大了不进，风险小了不退。 第一部分 中央地质勘查基金新政 新的《中央地质勘查基金管理办法》在第一章第六条中， 将“滚动发展” 修订为“良性循环”。其意义在于变基金管理微观小循环为财政投资宏观大循环，进而淡化基金的投资意义，强化政策调控作用。 第一部分 中央地质勘查基金新政 三是厘定了各相关方的责、权、利及其相互关系。 第一部分 中央地质勘查基金新政 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理 ○确定地勘基金年度总预算及资金来源； ○审定并批复地勘基金项目预算及组织实施经费预算； ○审核办理资金拨付并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查； ○审批地勘基金年度财务决算。 第一部分 中央地质勘查基金新政 国土资源部主要负责地勘基金项目的管理 ○会同财政部发布地勘基金项目立项指南并组织项目的审核、论证； ○依法协调和处置相关的矿业权设置； ○编报地勘基金项目预算及组织实施经费预算； ○汇总编制项目支出用款计划，办理资金支付； ○汇总编报地勘基金年度财务决算； ○监督检查地勘基金项目执行情况。 第一部分 中央地质勘查基金新政 省级财政主管部门和国土资源主管部门 按照各自的职责协助财政部和国土资源部管理地勘基金项目，负责地勘基金项目的初审和矿业权核查、协调，协助项目实施日常监督管理和项目成果验收。 第一部分 中央地质勘查基金新政 中央地勘基金与中央地勘基金管理中心分账核算 中央地勘基金实行收支两条线，进行宏观大循环；中央地勘基金管理中心为财政补贴的事业单位，现有四项职责：基金项目管理、国外风险勘查专项管理、折股管理和矿产资源战略储备，涉及国家两种资源、两个市场，以及国家资源性资产管理和国家的资源安全。 第一部分 中央地质勘查基金新政 《中央地质勘查基金和省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》确立了两级基金“政策统一、投向互补、协调联动”的原则，明确了中央地勘基金对省级地勘基金的业务指导关系。