120--邮政快件该不该取消-材料与思考题目.doc

邮政快件该不该取消 1998年初，国家邮政局开始酝酿取消在全国范围内经办了近11年的邮政快件业务，这在邮政系统内部和社会上引起了不小的争议。对于这个问题，在国家邮政局内部一直就存在着两种截然不同的意见，一部分人积极主张取消邮政快件，另一部分人则坚决反对，究竟该不该取消邮政快件呢？ 一、邮政快件的发展历程 邮政快件是邮政寄递业务的一种。邮政寄递业务是邮政的基础业务，它经过多年的发展，种类不断增加。在取消快件前，形成了如图1所示的结构形式： 信函 函件 明信片 普通邮件 印刷品 盲人读物 邮 包裹 件 种 邮政快件 类 特快专递 图1 邮件种类的项目结构 其中，快件和特快专递业务是在二十世纪八十年代以后随着社会经济的发展相继开办的。1980年7月首先开办了国际特快专递业务，1984年11月又开办了国际特快专递业务，1987年11月开办了快件业务。 当时开办邮政快件业务的原因主要有以下几点：一是特快专递业务自1984年开办以来发展迅速，使人们从中看到了用户对快递业务迅速增长的需求；二是当时挂号信的速度太慢，而特快专递业务的资费太高（8元），普通百姓用不起；三是当时平信的价格远远低于成本，只有8分钱，而在当时物价迅速上涨的背景下，邮政企业成本压力大，但由于邮资受国家物价部门的严格管制，涨价几乎是不可能的。因此，在邮政快件开办之初就有人认为，压低普信速度的开办快件业务是变相涨价。 在上述背景下，邮政部门以略高于普信和挂信的价格（0.5元）为用户提供快件服务，既满足了用户对传递速度越来越高的要求，也为邮政企业部门增加了收入，受到了各方面的欢迎。快件业务在开办之初的1988年就达5757.2万件，以后逐年增加，迅速发展到最高峰1994 年的45224.9万件，六年间增长了6.86倍，发展速度是相当快的。但其后业务量却有所萎缩，特别是1997年其业务量出现了24.4的负增长，1997年的业务量为33594.4万件，见表1。另外一项关于97年业务收入的统计显示，函件、包件、快件和特快占邮政业务总收入的比重分别为：12.87%、4.37%、1.21%和10.34%。 还有北京市某支局的数据显示，其90年的挂号函件为61382件，快件为18269件；发展到96年其挂号函件为145899件，快件为112917件。挂号函件与快件分别增长了137.69%和518.08%，快件增长是挂号函件增长的3.76倍。 表1 快件及其它邮政业务量发展比较 单位：万件 年份 快件 增长率% 函件 增长率% 包件 增长率% 特快 增长率% 90 29122.1 540054.4 9657.1 91 31116.9 6.85 511827.7 -5.23 9557.1 -1.04 443.7 92 36573.1 17.53 561945.8 9.79 10411.3 8.94 777.4 75.21 93 41604.1 13.76 675380.7 20.19 13913.5 33.63 1886.2 142.63 94 45224.9 8.7 752352.5 11.34 15845.3 13.88 3704 96.37 95 45057.4 -0.38 780836.1 3.79 15571.9 -1.73 5251.5 41.78 96 44437.5 -1.37 772246.5 -1.1 14856.1 -4.6 6770.9 28.93 97 33594.4 -24.4 679004.6 -12.1 9657.3 -35.0 6541.4 -3.39 注：1990年7月1日和1996年12月1日分别进行了邮资调整。 当然，业务的发展不可避免的要受资费水平的影响。在经历了三十多年的邮资一贯制后，到九十年代邮资进行了几次调整。在1999年之前邮政资费水平变化如表2所示。 表2 1999年前的邮资变化 邮件种类 90年调整前的资费水平（起价） 96年调整前的资