提高执法能力与依法行政-甘肃省国家税务局.pptVIP

提高执法能力与依法行政 国家行政学院教授、博士生导师 李军鹏 党的十八届三中全会对深化行政执法体制改革的安排 建立权责统一、权威高效的行政执法体制。 执法主体方面：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，解决权责交叉、多头执法问题。 减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。 理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。 执法程序方面：完善行政执法程序。 规范执法自由裁量权。 执法监督方面：加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。 完善行政执法与刑事司法衔接机制。 提高执法能力与依法行政 一、依法行政对行政执法的基本要求 二、我国行政执法的进展与存在的主要问题 三、如何提高行政执法能力 一、依法行政对行政执法的基本要求 深入推进依法行政是全面推进依法治国的中心环节。 党的十六大明确提出“推进依法行政”任务；2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》第一次明确提出“建设法治政府”目标；2008年6月，国务院发布《关于加强县市政府依法行政的决定》；2010年10月，国务院颁布《关于加强法治政府建设的意见》；党的十八大提出，到2020年时，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成；党的十八届三中全会提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 全面推进依法行政的重点：进一步规范政府立法行为，完善中国特色社会主义法律体系；健全行政执法体制，严格行政执法制度，切实提高政府执行力和公信力。 行政执法及其重要作用 行政执法是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。 （1）行政执法的好坏，关系到依法行政与法治政府建设能否真正落到实处。我国大约80％的法律法规都是由行政机关执行的，与人民群众的切身利益密切相关。可以说，人民群众感受到的政府权力运行，很大一部分属于行政执法范畴。 （2）行政执法的好坏，关系到人民群众权益能否得到保障、社会公平正义能否真正实现。 （3）行政执法的好坏，关系到经济社会秩序能否得以维护、违法犯罪行为能否得以严惩。 行政执法的好坏还关系到社会秩序的稳定。 案例：浙江苍南“419事件” 2014年4月19日上午8时30分许，5名浙江温州苍南县灵溪镇城管与拍照劝阻暴力执法者的争执，演化为波及全县的群体事件。 当天上午，当地城管在灵溪镇一路口整治占道经营时，与一女菜贩发生争执。紧接着，城管与路过用手机拍照的黄祥拔发生冲突，殴打致后者倒地吐血。 午后，有人在网络上发布“城管打人致死”的谣言，致使围观群众聚集，秩序混乱，5名城管工作人员被围困殴打。 5人均受伤，其中两人休克、伤情危重。 后来有人说，这5名城管工作人员并不是正式城管员工，他们是城管临时叫来协助搬运占道石块等物品的。 （一）和谐执法 从以行政机关为中心转变为以行政相对人为中心。 人性化执法。采取行政规划、行政指导、行政合同等方式。 说理执法。做到既严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。积极推行说理执法，善于用和谐思维化解矛盾、和谐态度对待群众，真正做到以法为据、以理服人、以情感人，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。 通过和谐执法，变逆向工作为顺向工作，变与行政相对人的“油水关系”或“水火关系”为“鱼水关系”，构建和谐执法的工作模式。 案例：杨佳袭警案的启示 （二）严格执法 当前，主要问题是执法责任意识不强，执法存在缺位、错位、失职、不到位。对商品质量监管不力；对一些新兴行业、领域的监管不到位；重罚轻纠；执法不力，到处都是“中国式过马路” 。 行政机关不得不履行法定职责或拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责；虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。 坚持严格执法，对人民群众的合法权益，切实依法保护。对违法行为要敢抓、敢管，严肃予以查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，维护法律的尊严和权威。 将执法摆在行政机关工作的中心位置，执法是行政机关的主要工作和重要工作。加强行政检查力度，加大常规检查与巡查力度，加大重点领域和行业的执法力度。 案例：美国强生公司被罚款22亿美元 强生公司因为在超过十年的时间里误导性和不实推销药物并向医生及疗养院提供回扣，被罚款22亿美元。这也将是美国历史上最大的“吹口号者”补偿案。三州的“吹口哨者”将根据“欺诈索赔法” 得到1.677亿美元的补偿。 强生承认它在销售抗精神病药维思通中存在行为不端的罪行。该药得到联邦食品医药局批准用