第十章西蒙的行为主义行政学说.pptVIP

第十章 西蒙的行为主义行政学说 西蒙 多重身份，是历史上获得诺贝尔经济学奖而又不是经济学家的学者。主要著作有《行政行为》、《公共行政》、《管理决策新科学》等。其突出贡献在于对行政学所谓“正统”研究方法的批判并提出行为主义行政学说。 第一节 行政谚语—对传统行政学理论的批判 传统行政学认为行政学是一门科学，通过研究可以发现其规律和一般原则。但西蒙却不这样认为，他认为这些所谓的原则并非科学原则，只是一些行政谚语而已。过去认为能够提高行政效率的几大原则如专业分工、统一指挥、控制幅度和根据目标、程序、服务对象、地点划分组织等也不一定正确。因此要找到行政原则，必须另求出路。 第二节 行政学研究方法论 一、事实与价值 西蒙研究行政学是建立在对事实与价值的区分上的。事实与价值是“描述性陈述”与“规范性陈述”或“实然问题”与“应然问题”的区别。 科学命题都是事实命题，而价值问题则不能用科学方法进行处理。 西蒙用手段与目的来说明事实与价值的关系，手段也可以成为目的，目的也可以成为手段，只是阶段不同。终极目的才是目的。通常政府追求的只是中间目的，是可评量的，而政府的终极目的想公平、正义等没办法量化，是纯粹的价值。 过去人们把政治与行政分离，后来有行政学家矫正这个变偏向，认为两者是无法严格区分的，西蒙从事实与价值的区分来分析这个问题（P129） 二、操作定义 西蒙认为凡用于科学研究的名词定义必须是操作的。因此权威也是可操作的，西蒙将权威分为㈠法定的权威㈡心理的权威 三、概念工具 应用概念研究行政学是行为主义学派与传统学派的显著差异。西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的。 第三节 行政决策论 一、决策研究与行政学研究 行政决策是行政学研究的核心内容。决策概念成为行政学研究中最重要的新概念工具。西蒙从以下几个方面来说明决策的重要性。 第一、传统行政学的讨论都只注重“执行”，而不注意“决策”。 第二、实现行政组织目标主要靠基层工作人员，但是幕后的人员并非多余。有时候影响更大。 第三、传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与正式权力结构，而不注意组织中的其他影响力和沟通系统。 第四、所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效的行政行为，而决定行政效率的最简单的办法即是看每一个人的决策理性。 第五、行政活动即是运用多人的力量去完成某工作，那么把这多个人组织起来的技术方法—行政程序即是决策程序。 二、有限理性与决策准则 西蒙基于理性概念来探讨行政决策理论，这里的理性指的是一种决策方式，即理性决策方式。当然他的观点建立在“经济人”及有限“行政人”的条件上。 经济人的假设包含四个方面的条件（P135）。西蒙驳斥了绝对理性和非理性（佛洛伊德的本能说），认为人的行为介于理性与非理性之间即有限理性。行政人即心理人与经济人的结合。 基于以上观点，西蒙提出决策准则——用令人满意的准则取代“最优化”。 三、行政决策过程 第一阶段，情报活动（找到决策的条件） 第二阶段，设计活动（制定备选行动方案） 第三阶段，抉择活动（选优方案） 第四阶段，审查活动（评价方案） 四、行政决策的类型与技术 两类决策：程序化决策与非程序化决策 不同的决策其要求的技术不同，见（P138）面的表格。 第四节 行政组织理论 一、组织平衡 西蒙认为组织要生存下去必须要保持贡献与满足的平衡。他提出个人参加组织有三个条件（P139） 二、组织影响力 一旦成为组织成员，那么其决策便会受到组织影响，这些影响包括权威、沟通、组织认同感、组织忠诚、效率原则和训练五种，西蒙分别介绍了这五个方面。 三、组织设计 组织设计的任务就是提出建立组织体制和组织结构方面的原则，一提高行政管理的效率，包括：第一、组织的结构形态。第二、组织的专业分工。第三、组织的工作重心。第四、组织的权力配置。总之要注意四个方面的问题见（P144） * * *