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向着第一个百年目标奋勇前进 巴彦淖尔市委党校 罗晓燕 2015年10月26日到29日，中共中央召开十八届五中全会，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量，为“十三五”经济社会发展指路领航，是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件。 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。 一、《建议》的基本框架和特点 二、制定十三五规划《建议》的背景 三、确保如期实现全面建成小康社会的目标 四、按照五大发展理念推进发展 五、加快落实十三五规划《建议》部署 一、《建议》的基本框架和特点 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。 1、框架结构 在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。 第一板块：导语和第一、第二部分构成，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念。 第二板块：第三至第七部分构成，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。 第三板块：第八部分和结束语构成。讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。 2、核心内容——1+5+50 《建议》提出了300多项重要举措，其中50项分别冠以战略、工程、计划、行动、制度。 1：目标：到2020年全面建成小康社会—— 《建议》的主线，今后五年总的目标，党和国家一系列安排部署也是围绕这个目标来展开的。 5：五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享——《建议》的灵魂 50：50项:一系列战略、工程、计划、行动、制度安排 实施优进优出战略 实施网络强国战略 实施国家大数据战略 实施藏粮于地、藏粮于技战略 实施军民融合发展战略 实施粮食安全战略 实施国家安全战略 3、呈现出五个特点 （1）目标导向和问题导向 目标导向全面建成小康社会，围绕七个问题来提出的解决问题的办法。 七大问题：①发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；②城乡区域发展不平衡；③资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；④基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；⑤人们文明素质和社会文明程度有待提高；⑥法治建设有待加强；⑦领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。 （2）以发展为主线 在发展主线下全面规划，强调整体性同时又突出重点，对一些短板问题和重点问题进行解决。 （3）全球视野高瞻远瞩 把国内和国际联系起来，从大局方面考虑下一个五年经济发展状况。 （4）特点鲜明、耳目一新 这次规划建议务实管用，可操作性强，跟十一五、十二五都不一样。 （5）理论和思想有重大突破 有思想性、战略性、前瞻性，提出了一套新常态下经济发展理论体系，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。 二、制定十三五规划《建议》的背景 （一）十二五时期是具有里程碑意义的五年 1、从国际看：世界经济处于金融危机后的深度调整期，低增长、低通胀、多风险是它的主要特征。世界进行一场以生物技术、信息技术、新能源、新材料等为主的新技术革命和产业革命 。 2、从国内看：我们进入发展新常态，三期叠加的特征更加明显。多重困难积累交织改革转型任务繁重，在这种环境下依然取得的了一些标志性成就。 六个第一： （1）经济总量首次突破10万亿美元的大关。 （2）服务业首次成为国民经济第一大产业。 （3）城镇化率首次超过了50%。 （4）外贸和利用外资首次跃居世界第一。 （5）城乡收入差距首次降至3倍以内。 （6）我国成为世界经济增长第一动力源。 （二）十三五的历史方位——我国进入新常态的第一个五年规划 总书记在《建议》的说明中明确讲到：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适