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常熟市清理建设领域拖欠工程款和 农民工工资问题协调工作组办公室 常清欠办〔2017〕1号 关于2016年度及2017年元旦、春节期间 全市建筑领域防清欠工作的情况通报 各镇人民政府、常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、服装城、虞山林场、虞山尚湖旅游度假区，各建筑业企业、工程监理企业、各有关工程建设单位： 2016年以来，在市委、市政府的正确领导下，清欠办各成员单位、各镇（板块)高度重视建筑领域农民工工资清欠工作，积极稳妥采取有效预防和处置措施，在今年防清欠工作形势总体严峻的情况下，齐抓共管、通力协作、攻坚克难，着力解决重点隐患与突出问题，有效化解由于各类工程款及工资拖欠、结算纠纷引发的农民工集访、围堵政府机关等过激行为，既维护了施工企业和农民工的合法权益，又保持了我市社会的和谐稳定。现就2016年度及2017年元旦、春节期间全市建筑领域防清欠工作情况通报如下： 一、我市建筑领域防清欠工作基本情况及主要工作措施 2016年以来，受宏观经济形势影响，我市工程建设业务量出现大幅下降。2016年全市新开工程项目481个，建筑面积433.14万平方米，合同造价87.27亿元。与2015年同期相比，项目个数减少了16.05％,建筑面积减少了10.27％，合同造价减少了5.07％，施工企业面临工程项目减少、融资困难、效益下降、经营风险加剧等严峻局面。面对困难的局面，大多数建设单位和施工企业能够按照国家、省、市相关政策和管理要求，千方百计筹措资金，及时支付工程款和民工工资，为维护我市建筑行业和社会和谐稳定做出了贡献。但仍有少数工程项目建设主体法律意识淡薄，市场行为混乱，现场管理薄弱，面对矛盾纠纷推诿扯皮、应对不力，导致矛盾激化，引发农民工集访等群体性、恶性事件。市住建局2016年共受理调处各类工资拖欠纠纷投诉27起次，涉案金额6838万元，涉及建筑工人1267人次。2017年元旦、春节期间，共受理调处各类工资拖欠纠纷投诉11起次，涉案金额736.8万元，涉及建筑工人477人次。 为切实做好建筑领域防清欠工作，维护我市建筑市场正常秩序，市住建局在进一步健全和完善建筑领域防清欠长效管理机制的同时，积极探索和创新管理办法，在防清欠维稳方面做了大量的工作。 1.开展市场整治，规范建筑市场行为。健全和完善企业综合考评、信用综合评价、红名单和黑名单、市场准入清出等各项管理制度。以“工程质量治理两年行动”为抓手，严格按照《常熟市工程质量治理两年行动实施方案》、《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》的相关要求，强化建筑市场监管，对不办理施工许可擅自开工、挂靠施工、违法发（分）包、非法转包、管理人员不到岗履职等方面进行重点整治。依照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面做好建筑市场日常巡查、专项检查、重点检查等工作。加大市场整治力度，严惩重罚市场违法行为，规范参建各方主体行为，促进市场秩序整体好转，推进建筑市场诚信体系建设。 2.清理规范保证金，实行差别化管理。落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》的文件精神，全面清理工人工资保证金，切实减轻企业负担、激发市场活力，促进公平竞争、加快转型升级，2016年共计退还超额交纳的保证金3422.718万元。今年6月23日至今，正常缴纳的农民工工资保证金共3102.25万元，其中以担保机构保函形式缴纳的农民工工资保证金共720万元，占比23.2%。严格执行《常熟市建设工人工资支付保证金实施办法》（常政办发[2015]76号）文件规定，严控建设单位工程款履约保证金和施工单位工人工资支付保证金交纳、退回管理。同时，根据信用情况实施建筑业企业差别化管理，一方面降低诚信企业的保证金缴纳限额，另一方面对拖欠失信企业要求增交保证金或清出市场，切实把企业诚信与保证金挂钩，并严格实施，以此规范建筑市场秩序，维护农民工合法权益。 3.深化信息管理，处置好矛盾纠纷。落实建筑领域农民工实名制管理制度，推广使用建筑施工现场“人脸考勤”系统，以科技手段做好建筑从业人员管理，指导和督促建筑业企业做好建筑工人实名登记、信息录入、信息卡申领、考勤机绑定使用等信息化管理工作。做好矛盾纠纷的预防和处置，通过综合检查、日常巡查、专项排查、发布预警通知、定期上报不稳定因素排查表等形式，及早掌握行业防清欠动向，及时采取针对性措施加以防范，对各类苗头性问题做到早发现、早控制和早解决。 4.属地责任明确，部门联动及时，全力做好相关拖欠矛盾纠纷的处置工作。2016年建筑领域清欠和拖欠矛盾纠纷，在属地政府、市级管理机构相互协作、共同努力下，绝大部分能够在属地得到妥善解决。同时，继续健全和完善节前临时集中清欠办公机制，在市信访局设置民工专门接待场所，联合解决拖欠矛盾纠纷，取得了良好效果。 二、