《财政学》第六章.ppt

第6章 社会保障支出（二）  社会保险支出 6.1 社会保险的理论依据 社会保险指的是由国家依法强制实施，运用保险方式，对遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的劳动者，提供一定的经济补偿，使他们仍能保证基本生活水平的一种制度。 6.1.1 社会保险的项目和特征 社会保险项目： 　　 1.养老保险 　 　2.医疗保险 　　 3.失业保险 　 　 4.工伤保险 5.生育保险 不同社会保险项目的共同特征： 1.参加的强制性。它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 2.受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 3.只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 4.领取福利时无须接受收入状况调查。 6.1.2 政府介入社会保险的依据 保险具有私人产品特征： 1.可分性，保险面向个人提供 ； 2.排他性，先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务； 3.竞争性，增加一个人的保险会带来额外的成本。 政府介入社会保险的理由 1.政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问题。 2.政府的介入可以弥补收入分配上的市场缺陷。 3.社会保险是一种优值品，政府的介入体现了父爱主义的观念。 4.相对于商业保险来说，政府介入社会保险还具有其他的优势，比如：可以节约成本，特别是决策成本；更有利于分散风险；社会保险支出可以实行指数化。 6.2 社会保险支出及其经济效应 6.2.1养老保险的含义及其筹资模式 所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 养老金的筹资模式主要有三种： 1.现收现付制。 2.完全积累制。 3.部分积累制。 1.现收现付制 现收现付制以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。 这种方式基本上不存在养老基金的投资风险问题，具有较强的代际分配功能。 不足之处：老龄化社会缴费率高；忽略个人的自我保障责任，过度依赖政府。 2.完全积累制 完全积累制是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，通过建立个人帐户，使退休金直接来源于个人的储蓄积累。 不足之处：个人缴费率高；养老保险金面临风险，包括投资风险、被挪用风险等。 3.部分积累制 部分积累制是一种将近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合的筹资方式。 养老金的筹集有两种基本形式：一是社会统筹，二是建立个人账户。 社会统筹是指政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，计入专门的社会统筹帐户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 个人帐户是指由政府推行的职工在职期间的强制储蓄，个人帐户资金属于个人所有。 6.2.2 养老金的给付 1.给付水平。衡量养老金给付水平的一个有用指标是总替代率（GRR），它是指职工的月退休金与退休前一年的月工资的比率，即： 总替代率＝月退休金／退休前一年的月工资 2.给付条件。包括：参加养老保险计划和达到法定退休年龄。 3.指数调节机制。指数调节机制旨在应对通货膨胀和收入波动。 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 1.现行的城镇养老保险体系 我国的养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。 基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。 企业补充养老保是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。也称企业年金。 职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。 2.基本养老保险费的筹集 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。 在职职工的缴费率为缴费工资的8%，记入个人账户；企业缴费率为工资总额的20%，记入社会统筹账户。 3.基本养老保险金的给付 分基础养老金和个人养老金两个部分；基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20% ；个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120 。 全国企业退休人员人均基本养老金2008年达到1080元／月，比上年提高了110元，2009年又上调了10％左右。 4.中国养老保险制度改革亟需解决的问题： 第一，