3第三章_市场与计划.ppt

* 1、财政职能 （1）资源配置职能---对资源配置所产生的影响 如财政活动会使资源在公共部门与私人部门之间发生流动，从而改变社会的生产方式和结构，影响社会生产效率。 （2）收入分配职能---对收入份配所产生的影响 如收入政策、税收政策、支出政策、转移支付政策等，会改变社会成员及不同社会群体的收入份额，影响收入分配格局。 （3）宏观调控职能---对宏观经济的影响 如增加购买性支出会直接增加社会有效需求，增加转移性支出会增加公众的可支配收入，间接地增加总需求。 三、混合经济中的财政职能与财政政策 * 2、财政政策 现代世界各国的经济都是混合经济。各国在经济运行机制上的千差万别全部表现在计划与市场、公共部门与私人部门分工的具体形式上。 如：美国和英国的自由市场经济模式 德国、法国等的欧洲大陆的社会市场经济模式 瑞典、挪威、芬兰等国的高福利模式 日本等亚洲国家的政府主导的市场经济模式 中国的社会主义市场经济或市场社会主义模式 财政学的中心任务就是从理论上来分析研究，怎样的分工能使社会达到或较为接近理想目标。 * 如何分工 △方案1： 把经济生活中那些具有市场缺陷的方面筛选出来，让政府去干，把不存在市场缺陷的那些方面留给私人由市场去解决。 △方案2： (1)将存在市场缺陷的方面筛选出来，弄清是哪类市场缺陷，计算由于市场缺陷所造成的效率损失。 (2)根据存在的市场缺陷类型考虑多种政府干预方案，计算每一方案中可能产生的政府缺陷所造成的效率损失。 (3)比较各种结果与理想目标的接近或偏离程度，决定政府是否要干预以及应采取怎样的方式干预。 * 生产什么、为谁生产、怎样生产 △生产什么---市场机制认为应以消费者主权来决定。社会应根据公众的要求和愿望来决定生产什么。计划机制认为一般个人的要求和愿望通常是不合理的，社会生产什么应由社会中偏好被认为是最合理的那个人或那些人来决定。 △为谁生产---市场机制认为社会生产成果应按各人对生产作出的贡献份额来进行分配，即主张规则公平。计划机制强调结果公平，强调各个人之间收入差距的缩小。 △怎样生产---市场机制认为各经济实体在自愿交换的规则下通过追求私人利益来进行生产。计划机制认为，应由政府以公共利益为目标来组织和安排生产。 * 对市场经济的选择实际上支持了这样的观点 ▲在社会经济的大部分方面，大部分场合，绝大多数个人的要求和愿望是合理的，社会生产什么在较大的程度上应根据消费者主权的观念来决定。 ▲一个社会在处理效率和公平(结果公平)之间的关系时，应以效率为优先考虑的目标，在收入的分配上，规则公平重于结果公平。 ▲各个人或经济实体追求自身利益的动机是生产发展的基本动力，在现实生活中大多数方面，市场缺陷所造成的损失要小于政府缺陷所造成的损失。市场经济条件下的财政政策应与这些基本观念保持一致。 * 政策选择的基本思路 1、判断是否存在市场缺陷； 2、评价市场缺陷的严重性程度； 3、考虑政府干预的各种方案?； 4、评价各种干预方式可能存在的政府缺陷； 5、比较政府干预和市场缺陷的利弊，看谁的问题大，决定政府是否干预以及干预的方式 。 * 美国和英国的自由市场经济模式 也被称为“盎格鲁－撒克逊模式”，主要是指２０世纪７０年代末期以后，随着里根在美国上台和撒切尔夫人在英国上台开 展“新保守主义革命”而发展起来的市场经济模式。它以新自由主义为理论基础，崇尚市场机制的自发作用，反对凯恩斯主义的政府干预论，认为国家干预不仅不能 消除经济发展的不利因素，而且会限制市场经济的功能发挥和自我调节。美英自由市场经济模式的主要特征是：私人经济占绝对主导，国有经济比重小；私人资本集 中程度高，垄断性强；市场自发调节作用很大，国家干预少；劳动力市场自由开放程度高，就业竞争压力大。 * 德国、法国等为代表的社会市场经济模式 也被称为“莱茵模式”以二战后德国的“社会市场经济”为主要代表，它也强调市场机制的作用，强调自由竞争，但与新自由主义理论的区别是，它反对自由放任的市场经济，主张实行旨在维护市场经济 秩序的国家干预，奉行自由原则和国家有限干预原则的结合。国家的作用既不像计划经济那样直接配置资源和进行具体经济活动，也不像凯恩斯主义那样运用政策干预市场机制，而是运用法律与政策维护市场经济运行。 * 瑞典、挪威、芬兰等国的高福利模式 也被称为“斯堪的纳维亚模式”。在瑞典、挪威、芬兰等国家，以社会民主主义理论为指导，强调社会公平，注重福利国家建设、经济再分配和高水平就业，被称为“福利市场经济”。 * 日本等亚洲国家的政府主导的市场经济模式 在日本、韩国、新加坡等亚洲国家和地区，政