强化测绘工作统一监管.doc

强化测绘工作统一监管 宋超智( 摘 要：本文通过总结改革开放以来测绘工作统一监管取得的主要成绩，分析当前测绘工作统一监管工作面临的严峻形势，以及加强测绘工作统一监管的重要性和必要性，明确了新时期测绘统一监管的主要内容和任务，并提出了强化测绘统一监管的具体措施。 关键词：测绘 统一监管 研究 一、测绘工作统一监管的基本形势 （一）测绘工作统一监管取得的主要成绩 改革开放以来，根据党中央、国务院的决策部署，不断深化测绘行政管理体制改革，不断强化测绘战略规划、公共服务、市场监管等职能，逐步形成了从中央到地方由国家、省、市、县四级测绘管理机构组成的测绘行政管理体系；全面加强测绘法律法规建设，已经基本形成了以《测绘法》为核心，包括4部行政法规、32部地方法规、7个部门规章、100余部地方政府规章以及系列重要规范性文件在内的适应社会主义市场经济体制的测绘法律法规体系；不断加强测绘规划计划、资质资格、标准质量、测绘成果、地图编制以及涉外测绘管理，加大了对从事地理信息数据采集、使用、保管、导航电子地图制作、互联网地图、地理信息服务和涉外测绘等活动的监管力度，依法查处了大量测绘违法违规案件，测绘市场秩序进一步好转；全面推进依法行政，加强了执法制度建设，开展了测绘行政执法依据梳理和全国测绘行政执法职权分解，进一步规范了行政许可程序，完善了行政许可公示制度，测绘系统依法行政进一步规范。 （二）测绘工作统一监管面临的形势依然严峻 近些年来，通过各级测绘行政主管部门的共同努力，测绘统一监管逐步得到加强，取得了一定的成效。但还存在着各种扰乱测绘市场秩序的行为和活动，以及测绘统一监管职责履行有缺位、测绘统一监管机制不完善、测绘行政执法不够到位等困难和问题，一定程度影响了测绘事业的快速发展，亟需加强研究、加快解决。 一是扰乱测绘市场秩序的违法违规活动时有发生。近年来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，地理信息产业快速兴起，测绘市场不断壮大，测绘企业参与市场竞争的程度越来越激烈，有些测绘企业为了追逐更多的利益，常常轻视甚至无视测绘法律法规的存在，肆意从事各种违法违规活动和行为，无资质测绘、超资质测绘、非法转包、违法违规招投标、非法编制出版地图、工程项目恶性竞争等扰乱测绘市场秩序的行为和活动时有发生，这对培育规范有序的测绘市场产生了极坏的影响，也不利于地理信息产业的健康发展。 二是地级以下监管机构仍不完善。市、县级测绘管理机构是测绘行政管理和执法的主要力量。目前全国仍有近1/3的县（市）未设立测绘管理机构，地（市）、县（市）测绘行政主管部门的独立设置率也非常低。这种机构设置上的多样性和管理主体的不统一，常常造成政令不畅，导致行政管理权在纵向配置上高度分散，从而影响测绘统一监管工作的有序开展。 三是统一监管职责履行不到位。测绘统一监管的基本要求是职能到位，既要不超越法律规定，又要全面执行法律规定。当前，仍有部分市、县尚未明确测绘相关管理职责，已明确了测绘管理职责的市、县还存在监管职责不到位的问题，致使市、县级测绘行政管理职能缺失，测绘工作统一监管很难到位。 四是地级以下管理人员监管意识不强。测绘统一监管的基本原则是依“法” 监管，主要依靠广大的测绘管理工作人员最终来完成监管工作。然而，当前仍有一些市、县测绘行政管理人员测绘法律意识还比较淡薄，不了解测绘法律法规，不熟悉测绘政策规定，不能充分把握测绘重要文件精神，造成实际工作中的监管“失位”和“缺位”，导致测绘统一监管工作得不到有效开展。 五是行政执法处罚力度还不够。多年来，无资质或超资质范围测绘、测绘成果泄密、违法出版和展示地图、损毁测量标志、涉外非法测绘等各类违法违规案件屡禁不止，究其原因，很重要的一点就是日常监管不力、执法力度还不够强，对违法行为处罚力度较轻，以致各违法主体对自身的违法行为没有清醒的认识，因此难以有效打击市场中的违法行为。 （三）加强测绘统一监管是促进测绘事业又好又快发展的迫切需要 历年来，党和国家领导人高度重视测绘工作，多次提到要加强测绘统一监管。当前形势下，加强测绘统一监管，测绘主管部门的重要职能也是贯彻落实党中央、国务院领导对测绘工作的要求，全面推进测绘依法行政，保证测绘事业的持续健康发展，维护国家的安全和利益等。国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。加强测绘工作统一监管采用国际坐标系统和建立相对独立的平面坐标系统进行审批等。 四是监督管理测绘资质。测绘资质是测绘单位进入测绘市场，进行测绘活动，从事测绘生产的主要凭证。如果进行测绘活动的单位不需要具备测绘资质，任何一家单位都可以从事该项活动，结果整个市场将会混乱不堪，进而影响整个行业的