我国测绘法制建设.doc

我国测绘法制建设 王保立( 摘 要：测绘法制建设经过十多年的实践，测绘法律法规体系基本建立，为我国测绘事业发展发挥了重要的引导、促进、保障作用。本文详述了我国测绘法制建设现状和测绘法律法规体系的构成，分析了测绘法制建设对推动我国测绘事业发展的重大意义，并就今后测绘法制建设工作的主要任务进行了探讨。 关键词：测绘 法制 建设 我国测绘法制建设的现状 伴随着改革开放的进程，我国法制建设不断推进，取得了很大成就。测绘法制建设作为我国社会主义法制建设的重要组成部分，也经历了快速的发展。经过十几年的实践，基本建立了以测绘法为核心的测绘法律法规体系，1部测绘法律，4部测绘行政法规，7部测绘部门规章，及地方测绘法规和政府规章，为测绘事业的发展提供了有力的法制保障，促进了测绘事业的健康发展。 自1993年7月1日我国第一部测绘法实施以来，测绘法制建设经历了从无到有，全面推进的过程。在法律方面，2002年九届全国人大常委会第二十九次会议通过了修订的《中华人民共和国测绘法》，这标志着我国测绘法制建设工作进入一个新的发展阶段。在测绘行政法规方面，国务院于1995年颁布了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，1996年颁布了《中华人民共和国测量标志保护条例》，2004年修订颁布了《中华人民共和国测绘成果管理条例》，2009年颁布了《基础测绘条例》。在部门规章方面，《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》、《测绘行政处罚程序规定》、《测绘行政执法证管理规定》、《房产测绘管理办法》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《地图审核管理规定》和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等测绘部门规章相继颁布实施。 （一）测绘法律法规体系初步建立 法律 新中国的第一部测绘法律《中华人民共和国测绘法》于1992年12月28日颁布，自1993年7月1日起实施。测绘法为我国的测绘管理和测绘活动提供了基本依据和基本准则，使我国的测绘事业迈上了法制化轨道。2002年8月，测绘法经过修订后颁布。修订的测绘法体现了建立社会主义市场经济体制和推进测绘事业发展的新要求，在测绘管理、基础测绘、测绘市场管理、、法律责任等方面，都作出了规定。这是我国测绘事业发展过程中的一个新的里程碑，对于加强测绘法制建设，推进测绘依法行政，提高测绘服务水平具有十分重要的意义，为促进测绘事业健康发展提供了强有力的法律保障。《条例》共章条，包括总则、基础测绘规划、基础测绘项目的组织实施、基础测绘成果的更新与利用、法律责任、附则。《条例》明确了基础测绘工作遵循的原则，规范了基础测绘规划计划的编制程序，明确了国家基础测绘项目和地方基础测绘项目的具体划分，规范了基础测绘项目的组织实施活动，细化了基础测绘成果更新和利用制度，建立了基础测绘应急保障机制，强化了基础测绘设施的建设和保护，加强了基础测绘成果的质量监管，并对违反条例的行为设定了严格的法律责任。31个省、自治区、直辖市人民代表大会都制定发布了地方性测绘管理法规（陕西2部）。自2002年8月29日全国人大常委会修订通过新测绘法以来，已有北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等28个省（区、市）修订或新制定了地方测绘法规。地方测绘法规在与测绘法保持一致的基础上，结合地方实际情况，在基础测绘管理、测量标志保护、地图管理、测绘市场监管等方面积极探索新的管理方式，体现了地方特色，具有较强的操作性和针对性。 3、规章 测绘规章由部门规章和地方政府规章组成。测绘部门规章是根据测绘法律法规和国务院的有关决定，制定的细化和落实测绘法律法规有关制度的规范性文件。目前我国有七部测绘部门规章，分别是《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》、《测绘行政执法证管理规定》、《测绘行政处罚程序规定》、《房产测绘管理办法》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《地图审核管理规定》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》。各省、自治区、直辖市为了进一步规范基础测绘管理、地图管理、测量标志保护、测绘成果管理，结合地区实际，制定出台了测绘政府规章。截止2009年6月，各省、自治区、直辖市已颁布测绘政府规章62件。 此外，《测绘资质管理规定》、《注册测绘师制度暂行规定》、《基础测绘计划管理办法》、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》、《测绘计量检定人员资格认证办法》、《测绘标准化工作管理办法》等一系列重要规范性文件，作为测绘法律法规的重要补充，对加强测绘管理工作也发挥着重要的作用。 我国测绘法律法规体系体现了以下特征：1、测绘法律法规覆盖面广，贯穿测绘活动的各个环节。测绘法律法规，覆盖了测绘工作的方方面面，包括测绘管理体制、基础测绘、测