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荆门市应对气候变化和节能“十三五”规划 荆门市发展和改革委员会 二〇一六年四月  目 录 一、发展基础 3 （一）发展现状 3 1、节能降碳取得明显成效 3 2、适应气候变化能力逐步增强 4 3、体制机制逐步完善 4 4、节能低碳生活方式有力推行 5 （二）面临有利条件和挑战 5 二、指导思想、基本原则及目标任务 6 （一）指导思想 6 （二）基本原则 7 (三）主要目标 8 1、节能降碳目标全面完成 8 2、适应气候变化能力进一步增强 8 3、体制机制建设取得重要成果 8 三、节能和控制温室气体排放 9 （一）推进产业转型升级 9 1、抑制高能耗、高碳行业过快增长 9 2、加快制造业绿色改造升级 9 3、积极发展低能耗、低排放产业 10 （二）建设清洁低碳能源体系 11 1、优化能源结构 11 2、大力发展非化石能源 12 （三）推进重点领域节能降碳 12 1、推进工业领域节能降碳 12 2、推进城乡建设领域节能降碳 13 3、推进交通运输领域节能降碳 14 4、推进商用和民用领域节能降碳 15 5、推进农业和农村领域节能降碳 15 6、推进公共机构领域节能降碳 16 （四）促进非能源活动领域减碳和增汇 16 1、控制工业生产过程排放 16 2、控制农业生产活动排放 17 3、控制废弃物处理领域排放 17 4、增加森林及其他碳汇 17 （五）大力发展循环经济 19 1、构建循环型产业体系 19 2、推动再生资源回收利用 19 3、打造资源循环利用产业发展核心聚集区 20 （六）倡导节能低碳生活 20 1、鼓励低碳消费 21 2、践行低碳生活 21 四、适应气候变化 21 （一）基础设施 22 1、城镇建设 22 2、水利、交通、能源设施 22 （二）水资源 22 1、加强水资源管理 22 2、加强水资源保护利用 23 （三）农业 23 1、种植业 23 2、养殖业 24 （四）森林和湿地 24 1、森林 24 2、湿地 24 （五）人群健康 25 1、完善疾病预防控制体系 25 2、开展监测评估和公共信息服务 25 3、加强应急管理 25 （六）防灾减灾体系 26 1、加强预报预警 26 2、加强气象灾害应急处置 26 五、开展示范试点 26 （一）循环经济示范试点 27 1、工业领域循环经济示范试点 27 2、农业领域循环经济示范试点 27 3、服务业领域循环经济示范试点 27 4、社会层面循环经济试点示范 28 （二）低碳经济试点 28 1、低碳城镇试点 28 2、低碳社区试点 29 3、碳排放权交易试点 29 （三）节能量交易试点 30 六、保障措施 30 （一）完善相关政策 30 （二）推进机制创新 31 （三）加强能力建设 32 （四）加大投入力度 34 （五）强化规划实施 35 荆门市应对气候变化和节能“十三五”规划 “十三五”时期，是全面实施生态立市战略，加快推进生态文明建设的重要时期，是“转型升级、缩差领跑”的攻坚时期，也是实现2020年温室气体排放控制目标的关键时期。为加强能源节约，推动绿色低碳循环发展，提高适应气候变化的能力，为未来五年全市应对气候变化和节能工作提供指导和行动纲领，特制定本规划。 一、发展基础 （一）发展现状 1、节能降碳取得明显成效 产业结构趋向合理，2015年，三次产业结构由2010年的19.9:48.4:31.7调整为14.5:52.5:33；能源结构逐步优化，煤炭消费比重由2010年的74%下降至60.50%；天然气消费由2010年的0.88亿立方米增长至1.37亿立方米，可再生能源发电装机容量达到17.54万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到7.61%。工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能全面推进，“万家企业”节能低碳行动扎实开展，全市单位生产总值能耗比2010年下降26.35%，单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降27.05%，被确定为国家循环经济示范城市和节能减排财政政策综合示范城市。森林碳汇成效明显，森林覆盖率达到32%，森林蓄积达到2000万立方米。 2、适应气候变化能力逐步增强 农业领域，大力推进生态农业建设，加强农田水利等农业基础建设，实施农业面源污染防治工程，推广测土配方、环保型化肥和秸秆还田，减少农业氮氧化物排放，自然灾害防御能力逐步增强，粮食产量实现“十二连增”；水资源领域，以漳河水库、长湖等重要湖泊水生态保护和修复工程建设为重点，全面推动水生态保护和修复工作，推动水资源管理法规建设，水资源得到有效保护，荆门被授予全国节水型社会建设示范区称号；气象领域，实现空气污染气象条件等级预报常态化，加强气象灾害应急体制机制建设，提升气象灾害预警预报能力，气