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自贡市环境保护 “十二五”规划 （送审稿） 自贡市环境保护局 二0一一年十月 目 录 第一章 总 论 1 一、任务由来 1 二、编制依据 1 三、基本思路与规划原则 2 四、规划范围和规划时限 3 五、技术路线 4 六、规划重点 4 七、“十一五”环保规划回顾 5 八、“十二五”环境保护形势分析 11 第二章 预 测 与 目 标 确 定 16 一、主要污染物新增量预测 16 二、大气环境容量核算 16 三、水环境容量预测 16 四、社会经济与环境指标及基准数据 17 五、环境保护总体目标、任务及指标 18 第三章 规 划 方 案 23 一、水环境质量规划及工程措施 23 二、环境空气质量规划及工程措施 30 三、城市噪声控制规划及措施 33 四、固体废物治理规划及措施 34 五、核与辐射安全建设规划及措施 36 六、农村环境保护规划及措施 37 七、“十二五”规划目标可达性分析 42 八、环境管理规划及措施 46 第四章 规 划 实 施 49 一、组织领导 49 二、工作分工 49 三、时间进度 50 四、经费预算安排 50 五、监管保障措施 51 六、资金保障措施 51 附表 54 第一章 总 论 一、任务由来 “十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、抢抓机遇、加快发展、蓄势突破的黄金时期。深刻认识并准确把握新形势新变化新特点，科学制定环境 保护“十二五”规划，为我市建设成渝经济区西南部区域中心城市、顺利实现全面建设小康社会战略目标奠定坚实基础，具有重大意义。科学编制我市环境保护“十二五”规划是履行宏观调控、经济调节、公共服务的一项重要工作，对实现环保目标、有效配置公共资源具有十分重要意义，也是环保的一项基础工作、核心工作，发挥环境保护的引领作用和导向作用，是加强环境管理的重要基础，是参与宏观调控的基本手段。谋划“十二五”时期全市环保工作、环保目标及保护重点，制定相应的措施、建立相应的保障体系，进一步深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，努力实现环境保护历史性转变。按照省环境保护厅、市政府要求，编制本规划。 二、编制依据 （1）省市十二个五年规划有关编制要求; （2）国家和地方环境保护法律、法规和标准； （3）《四川省环境保护“十二五”规划纲要》； （4）《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； （5）自贡市环境保护十二五规划相关课题研究； （6）《三峡库区及其上游水污染防治规划》（2006-2010年）； （7）《自贡生态市建设规划》； （8）自贡市城市总体规划及相关部门规划； （9）自贡市人民政府批准的有关环境功能区划等文件； （10）近年环境质量监测和环境科研成果。 三、基本思路与规划原则 （一）基本思路 自贡市环境保护“十二五”规划指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，以重要的生态系统修养生息为治污理念、削减总量、改善质量、防范风险为着力点、工业污染全防全控为抓手、推进环境基本公共服务均等化为方向、以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变；以釜溪河综合整治为重点，发展循环经济，建设生态工业、生态农业、生态城市；以实现清洁优美温馨安全的人居环境、良性循环的生态环境及可持续发展为目的、控制污染物排放总量为主线、推进“四区两县”城市环境基础设施建设和解决突出环境问题为重点、强化环境执法监督管理、促进城市经济结构和产业结构战略性调整、工业优化布局为保障，实现水、气、声环境质量全面达标，固体废弃物处置利用达到相应要求，促进经济又好又快发展。 （二）基本原则 （1）战略响应，民生优先。全面响应并落实生态文明、环保新道路、历史性转变、修养生息等战略思想，以人为本，解决与民生相关的突出环境问题。 （2）统筹兼顾，集成创新。统筹经济社会和环境保护的各要素、各领域、各方面，兼顾需求与可能、源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，实现系统集成。 （3）整体部署，重点突破。总量控制、质量改善、防范风险三大着力点整体布局，明确重点地区、重点问题，保障环境安全。 （4）分类指导，分步实施。全面规划、突出重点，分步实施，优先解决污染严重的地区、行业、环境要素、污染因子。 （5）政府主导，综合推进。坚持“谁污染、谁治理、谁付费”，以政府为主导，市场经济运作为前提，国家、省、市投资和民营资本、民间资本、集体经济资本、国内国外资本共同参与为根本，综