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京津冀协同发展背景下软环境建设与公民有序政治参与 　　【摘 要】京津冀协同发展是党中央作出的一项重大战略决策。在京津冀协同发展背景下，公民有序政治参与需要在“提高群众生活水准”、“教科文卫协调发展”、“规范社会化媒体行为”和“加强协同治理制度性建设”等软环境建设方面作出努力。 　　【关键词】京津冀协同发展；软环境建设；公民有序政治参与 　　“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”是党的十八大提出的明确要求。公民有序政治参与，是指公民出于维护自身利益或公共利益的考虑，在认同现有政治制度前提下，通过合法、合理的途径和制度化渠道，按照法定组织程序有层次地影响政府决策的行为活动。改革开放以来，我国的政治文明建设取得了很大进步，公民政治参与意识有了较大提高。社会主义市场经济体制的建立与发展以及社会主义民主政治建设，激发了公民政治参与的热情。他们愿意并能够通过自己的政治参与来表达自己的利益要求，维护自身合法权益。如今，随着全面深化改革的不断推进，我国社会结构仍将发生变化，利益取向多元化和利益分配不均衡现象仍将在一定范围内存在，这将进一步促进公民利益意识觉醒，促进其政治参与的利益要求。 　　2015年4月30日，党中央审议通过主要包括北京、天津以及河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口、邢台、邯郸10地市协同发展的《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀协同发展是以习近平同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策。这一规划事关重大，涉及复杂的消除行政壁垒、整合要素资源、统筹社会事业发展等多个层面，既包括产业、项目等“硬件”的一体化，也包括区域行政管理方式、公共服务等“软件”的一体化。一定意义上说，后者比前者更关键。 　　京津冀协同发展的软环境建设首先包括教育、卫生、通讯、金融、户籍等涉及公共服务领域的多个方面。这些软环境建设对京津冀区域公民有序政治参与具有至关重要的意义。 　　1 提高群众生活水准，是京津冀区域公民有序政治参与的物质基础 　　京津冀区域城市发展差距很大，河北人均收入水平低于北京、天津两个直辖市。一方面，收入低，生活水准就低，生活状态相对较差；另一方面，收入低，消费水平就低，意味着市场狭小。京津冀地区人口超过1亿，其中河北省有七千多万人，但是这70%的人口收入水平低，生活水平低，市场需求小，必然对京津冀区域整体经济发展产生影响。 　　社会存在决定社会意识。公民只有在物质生活水平达到一定程度后，才可能有更多的时间、精力和良好心态去参与公共事务和社会事务，参与政府政策制定，影响与监督公共权力的运作。经济基础决定上层建筑。经济的落后对公民参与政治形成刚性制约，人们如果连吃穿用住等生活层面的问题都没能彻底解决，也鲜有心情去关心政治、参与政治。提高群众生活水平，保证公民具备参与政治的条件和能力，是促使我国公民有序政治参与的首要基础。 　　提高京津冀区域70%人口的收入水平、生活水平，是一个长期的过程。京津冀协同发展，河北省通过承接非首都核心功能疏解和京津产业转移，培育新的经济增长点，在协同发展中加速产业转型升级，力争在转型升级中实现绿色崛起。同时，河北省与京津实现交通设施的全面对接，打造京津冀“一小时经济圈”，从而带动物流、金融等相关产业及人才的发展与转移，缩小与京津的贫富差距，缓解边缘化问题。 　　另外，在金融服务方面，京津冀区域内探索“异地同城业务”；在通讯方面，扩大固定电话区号010范围，使这种“软区划”设计拉近京津冀一体化发展的实际；在户籍方面，探索优秀人力资源在近京津的河北省辖区内的小城市就业也能够享受京津优势资源的“软区划”政策，旨在一定程度上促成区域要素在京津冀大范围内均等化布局的目标，推动京津冀协同发展。 　　2 教科文卫协同发展，是京津冀区域公民有序政治参与的关键环节 　　要推进中国的民主化进程，加快民主政治建设步伐，提高公民有序政治参与的意识和能力，必须大力发展教育科学文化事业。公民只有具备一定的文化素质，才能明确自己作为独立个体的权利和义务，才能为了实现自身的利益积极参与公共事务的管理。 　　京津冀协同发展背景下，不容忽视的重要现实问题是京津冀三地教科文卫等公共服务发展的不平衡状态极大地影响到协同发展的实质推进。 　　一直以来，北京对外来人口及周边区域形成巨大“虹吸效应”的一个重要原因就是京津冀区域之间的教科文卫等公共服务水平落差太大。在教育方面，北京和天津的高考一本录取率近三年平均值分别为24.42%和24.05%，河北省只有10.42%；医疗资源方面，河北省总人口是北京的3倍多，但三级医院的数量比北京少24家，尤其是优质医疗资源相对更少。据统计，北京三级医院的外地患者中来自河北的最多，占1/4。此外，河北省的社会保