大学生村官法律地位困境研究.docVIP

大学生“村官”法律地位困境研究 专业姓名指导教师：） 两千零六年二月，中央发布要求，鼓励引导大学生到村任职，进行教育援助、农业生产技术指导、医疗卫生服务和帮助解决贫困问题等活动。从而，“大学生村官”政策开始广泛实验阶段。从二零零五年开始，全国各大省市开始部署大学生到村任职。到二零零八年二月底， 二十八个省级行政单位开展“大学生村官”计划。 第三、推广阶段（二零零八-二零一三） 两千零八年三月，中央组织部联合多部门决定用五年时间选聘十万名大学生到村任职。“大学生村官”工作开始黄金发展时期。但到目前为止，大学生“村官”工作仍未走上制度性建设轨道，故迫切需要从权宜之举向长期的制度性建设转变。其中完善相关政策以及出台具有稳定性及普适性的法律法规将是大学生“村官”制度取得成功并长期推行的必要条件。 2.大学生“村官”计划的意义及存在问题 2.1大学生“村官”的作用 现行的农村土地制度、村委会组织制度限制了城市人口向农村的转移，使城市对农村的人才输入受到阻碍。中国现行的人力资本结构在相当长的时期内恐怕难以与之相适应，进而有可能在劳动就业、收入差距、社会矛盾等方面带来更大的压力与风险。[1]农村人才资源的匮乏，农村缺乏高素质的劳动者、管理者，发展后劲不足；同时，受经济发展程度的限制，城市无法为源源不断集聚起来的人才提供足够的工作岗位，导致相对过剩人口激增，失业问题严重。“从根本上看，一扇政策之窗之所以敞开，其原因在于政治溪流的变化”[2]，大学生到农村担任村官，符合当前的社会需求，既缓解了城市就业压力又填补了长期以来形成的农村人才洼地。 2.2大学生“村官”作用没收得到充分发挥 为了了解大学生村官计划的实施现状，以四川省为例对大学生“村官”计划的实施情况进行了问卷调查，调查对象分为大学生“村官”、当地村民、村干部以及乡镇干部四个层次。其中调查大学生“村官”386名，有效问卷共374份，有效率为96.8%；调查村民736位，有效问卷653份，有效率88.7%；调查村干部178名，有效问卷161份，有效率90.4%；调查乡镇干部92位，有效问卷86份，有效率93.5%。用SPSS18.0软件对调查结果进行分析，数据分析结果在下文以表格的形式呈现： 专业 农业技术 经济 法律 行政管理 其他 Profession Agricultural technology Economics Law Public administration Others 比例Percent（%） 42.6 33.9 7.2 11.6 4.7 如表一中所示，村民对大学生“村官”的需求主要集中在农业技术和经济管理两个方面，反映出农民对农业技术的迫切需求，并渴望村官对农村经济进行科学管理，带领村民致富。可见，通过大学生“村官”为农村带去新技术、新思想，从而促进乡镇和村庄经济社会全面的发展，不仅是中央的科学决策，也是农村的客观需求。如果将大学生“村官”计划长期的开展起来，对农村科技和经济的发展，将会有巨大的推动作用。但是我们在调查中发现，大学生村官并没有被安排到最适合的岗位上去，没有足够的机会和空间去发挥他们应有的作用： 工作内容 村务决策 被借调 技术指导 文字处理 其它 Work content Village decision Loaned Technical guidance Paperwork Other 比例 Percent（%） 2.3 38.2 10.5 43.6 5.4 从表二中可以发现，现在大学生“村官”主要从事的文书工作，并大量地被上级政府借调，成为政府的廉价“临时工”，没有被安排到最需要他们的岗位上，没有机会为农村发展做出实质上的贡献。而造成这种情况的主要原因在于大学生“村官”法律地位的缺失，公务员有《公务员》法在调整，普通劳动者受到《劳动法》的保护和约束，大学生“村官”正处于现行法律的空白地带。而且在村民自治的背景下，大学生“村官”作为“嵌入式”的人员，难以从其自身寻求到开展工作的合法性，因此需要法律赋予大学生“村官”参与村民自治的权利并提供稳定的制度保障。应当以制度刚性确保各级政府能够贯彻实施，给大学生提供必要的权利保障和维权通道。[3] 由于相关的政策与机制不健全，大学生村官在聘用期内的权利义务模糊，而且聘用期结束后的安置与退出机制不明朗，使