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农村社区治理研究 　　[摘 要] “政府治理和社会调节、居民自治良性互动”是农村社区治理发展的方向和指导社会主义新农村建设的思路之一。与相对完善的城市社区相比，农村社区治理过程还存在规划不合理、配套不完善、管理服务不规范等问题，因此如何根据农村社区的特点和不断变化发展的需要，总结新型农村社区治理的经验，实现农村社区建设的全面发展和提高，成为当前农村工作中的一个重要课题。 　　[关键词] 农村 社区 治理 　　[中图分类号] D422 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0013-01 　　农村社区是以在农村共同居住的地域为基础，具有共同的社会联系和价值认同的社会生活共同体，是一种地方性社会。新型农村社区治理是在农村社区范围内，由政府、社区组织、非盈利组织、社区成员共同管理社区公共事务的活动，其内容包括社区服务、社区环境、社区治安、社区文化体育卫生及完善的社区组织体系等多个方面，目的在于通过各方面的协作，满足居民需要，最大限度增进公共利益。 　　1 农村社区治理模式 　　按照政府与社区的关系，当前农村社区治理模式可以分为三类：行政主导型、合作治理型和自治型，这三种模式有着各自的特征。一是行政主导模式。基层政府组织负责管理社区经济、政治、文化、社会等方方面面工作，是治理的主体，这种模式主要利用行政管理手段，管理效率高，但长期如此会限制社区自治组织的壮大，与新型农村社区的发展要求是不相符的；二是合作共治模式。政府、社区组织和社区居民共同承担社区治理责任，这种治理模式可以有效促进农村经济社会的发展，对优化农村政治生态有着积极的意义。但政府、社区组织和社区公民在合作治理过程中权责的有效划分较为困难；三是自治治理模式。这种治理模式强调农村社区自治组织、社区成员真正成为农村社区治理的主体，政府主要负责资源的宏观调动和方向性的引导，这是我国农村社区治理的方向，这种模式对自治组织自身条件要求较高，是民主政治发展到较高阶段的产物。采取哪种治理模式主要依据新农村建设的阶段和发展程度决定，目前我国农村社区治理模式主要采用行政主导型和合作共治型。 　　2 当前农村社区治理过程中的困境 　　2.1 农村社区建设缺乏科学规划，特色不明显。作为农村自然村落共同体，各地地理环境、风土人情不相同，农村社区建设过程中应该因地制宜、多彩纷呈。但有的地方社区建设只注意居住环境改变，忽视当地特点和传统独特资源的挖掘，在建筑风格上千篇一律，缺少地域特色。 　　2.2 农村社区建设资金来源单一，投入不足。由于受到城乡二元体制的影响，政府用于农村社区建设的资金投入的力度较城市社区相比偏少，且资金来源主要靠资金政策扶持和土地补偿资金，渠道较单一。 　　2.3 农村社会“空心化”问题严重。随着城镇化的推进，大量农村人口转移到城市，农村有知识、懂技术的精英、青壮年纷纷离开农村到城市发展，留在村里的大多为相对弱势的妇女、老人和儿童，村民自治基本流于形式。特别是近几年部分地方政府热衷“合村并居”，新建的农村社区出现了有新居、无新业、缺新人的“二次空心化”的现象。 　　2.4 软硬件建设、社区管理手段滞后，综合服务、基础设施配套不到位。教育、医疗、养老、等软件和文体活动广场、公交站点、停车场等其它服务设施以及与居住人口规模相适应的道路、供排水和污水处理、供电、供暖、燃气、广播通讯、环境卫生等设施无法高质量满足村民日益增长的需求。许多农村社区管理方式还沿袭着传统村级管理方式，管理手段存在明显的行政色彩。 　　3 推进农村社区建设的思考 　　十八届三中全会提出全面深化改革的目标，农村社区建设是农村的又一场深刻变革，因此必须不断完善顶层设计，不断创新管理方式方法，提高社区治理水平，让农村社区建设既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，用城镇化的理念改造农村、公共服务均等化覆盖农村、现代化的产业体系支撑农村，让农民过上幸福生活，共同分享现代化成果。 　　3.1 合理的规划是农村社区建设的前提 　　在推进过程中要避免“动员式”治理方式，而应根据有利生产、方便生活的原则，充分考虑社区布局、规模和建设方案，充分尊重民意，传承地方特色和乡村文明，积极开展农村新型社区示范创建活动，打造一批设施配套、产业发展、人口聚集、管理有序、特色鲜明的农村社区服务中心，实现社区风貌与自然环境、人文环境和谐统一。 　　3.2 经济发展是农村社区建设的是核心 　　依托社区资源优势和区位优势、资源禀赋和产业基础，以产业聚集带动人口聚集、农民增收，发展社区经济和院落经济；推行“一村一品”工程，大力发展与市场接轨的、适合当地乡情的特色农业，推出特色农产品，同时培植加工运输、商贸、餐饮服务等相关产业，为农村社区治理提供产业支撑。发展农村经济可以健全各种