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TPP对中国的影响及中国的应对 2013年11月22日 来源:《国际观察》2013年年07月05日 王联合 上海外国语大学国际关系与外交事务研究院 一、何谓TPP？ TPP是跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）的英文简称，其源起于亚太经合组织（Asia-Pacific Economic?Cooperation，APEC）相关成员国对在亚太地区实现贸易投资自由化便利化的追求。APEC成立的重要宗旨是“通过支持自由、开放的贸易和投资，推进和加快地区经济一体化，促进可持续的经济增长和繁荣，……共同努力建立充满活力的和谐的亚太共同体。”[1]为此，APEC于1994年通过《茂物宣言》，提出发达成员与发展中成员分别于2010年和2020年实现贸易与投资自由化。1997年，APEC成员经济体领导人做出实施部门自愿提前自由化的决定。但随着1998年亚洲金融危机的爆发，APEC推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞。尽管如此，部分APEC成员仍坚持探讨先行自愿自由化的方案，先后构筑了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会等，以期推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。TPP就是在此背景下兴起的。[2] 作为亚太跨区域自由贸易协议，TPP最初来源于智利、新西兰、新加坡和文莱四国在APEC框架下开展的小型多边自由贸易实践及相关政策倡议。2002年10月，智利、新西兰和新加坡在墨西哥 APEC 会议期间宣布正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协议”谈判。2005年4月，文莱加入谈判。7月，四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-PacificStrategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。由于初始缔约方为四个，故又称为“P4协议”。P4协议于2006年5月正式生效，成为上述四国就货物、服务、知识产权贸易和投资、政府采购、争端解决机制等领域给予互惠及进行相关安排的经济合作协定。P4协议达成后，谈判范围及进程逐渐扩大和深化，美国加入谈判则增加了这一起初名不见经传的亚太贸易合作机制的知名度和影响力。其实，美国虽然不是P4法理意义上的创始成员国，却是TPP概念的始作俑者。早在1998年，由于APEC部门先行自愿自由化谈判失败，美国转而联合澳大利亚、智利、新西兰和新加坡四国，寻求在五国之间建立自由贸易区。 这一倡议提出后，美国、澳大利亚和智利因不同原因未能继续推进，而新西兰和新加坡坚持进行谈判，并于2001年达成“新西兰——新加坡紧密经济伙伴关系协议”。后来智利、文莱先后于2002年和2005年加入谈判，最终达成P4协议。协议生效两年后，四国于2008年初根据协议规定开始就金融服务和投资进行谈判，美国也宣布加入这两项谈判。同年9月，小布什政府宣布考虑将完全参加P4协议谈判，并将其改称为TPP。奥巴马当选美国总统后，经过多次听证和辩论，最终决定继续推进小布什政府的动议。[3]2009年11月，奥巴马宣布美国正式加入TPP谈判。次年3月，TPP第1轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。 美国加入TPP后借助其已有的协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导谈判议程。奥巴马在阐述美国参与TPP谈判的逻辑时称，TPP将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21世纪贸易协议标准做出重要贡献。2009年12月，美国贸易代表柯克（Ron Kirk）就美国参与TPP谈判致信国会两院，宣称TPP是一种高标准的、基础广泛的、面向21世纪的新的贸易协议，有助于促进亚太地区现有自由贸易协议的融合，扩大美国的出口，在美国国内保持和创造高质量的就业机会。鉴于此，“美国贸易代表办公室将加强与国会以及利益相关者的协商，为TPP谈判设立目标，以便为美国工人、农民、农场主、制造商和服务提供商寻求最高经济利益，并反映我们在劳工、环境以及其他重要问题上的共同价值。”[4]美国推动亚太自由贸易的姿态激发了其他亚太国家参与TPP谈判的意愿，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大先后加入TPP谈判。迄今，TPP成员国已扩展到11个，进行了17轮谈判，计划2013年实现完成全面协议谈判的目标。 2011年11月，历经前9轮谈判，在夏威夷APEC领导人非正式会议期间，TPP谈判各方宣布达成《加强贸易与投资，支持就业、经济增长与发展：跨太平洋伙伴关系协议纲要》。从协议纲要内容来看，TPP比P4更为高调和雄心勃勃，其目标是建立“一项里程碑式的、面向21世纪的贸易协议，为全球贸易设置新的标准，并纳入下一代的贸易问题”。[5]协议纲要几乎涵盖了TPP国家商业关系的所有方面，除了传统的贸易投资自由化（要求货物贸易实现全面零关税）议题外，还纳入了竞争、金融服务、政府采购、知识产权、环境、劳