重点项目三，永续环境.docVIP

永續發展重點項目一：確保環境永續力草案 「仟禧年發展目標我國推動重點項目及標的」草案，經地方研商會議與永續委員諮詢會議後，從中挑選出三項重點項目。其中第一項重點項目為確保環境永續力，經提出草案經地方研商會議與永續委員諮詢會議後調整修改，附件為此項目報告案議案暨簡報檔。 重點項目一，確保環境永續力「創造人與環境愉悅豐富的和諧關係」 目 錄 壹、前言 4 貳、背景分析 5 2.1國際現況 5 2.1.1 各國永續環境趨勢 5 2.1.2 國際重要措施 6 2.2 我國永續環境發展重點 9 2.2.1、基本資料比較 9 2.2.2、台灣ESI與EPI之永續指標表現 9 2.2.3、台灣永續發展指標系統 10 2.2.4、台灣永續發展應重視之幾個面向 10 2.3我國永續環境SWOT分析 12 參、主要依據 13 3.1 環境基本法 13 3.2 二十一世紀議程 13 3.3 其他環境保護或資源保育相關公約或法律 13 肆、永續環境願景、原則與分項願景 13 伍、策略與具體措施 15 5.1 策略一：環境資訊透明化 15 5.2 策略二：強化「未知風險」之管理知識和方法 15 5.3 策略三：國際公約或歐盟指令重點精神內國法化 16 5.5 策略四：推動製造者延伸責任（EPR）及建立循環型社會 16 5.5 策略五：環境外部成本內部化 17 5.6 策略六：積極防制污染物排放，降低國民健康風險 17 5.7 策略七：加強自然資源維護，保育和善用（wise use） 18 5.8 策略八：回復生物多樣性 18 肆：結論 20 表目錄 表2-1 各國環境政策趨勢比較表 6 表2-2 瑞典環境指標系統 7 表2-3 各國基本資料比較分析 9 表2-4 我國達成永續環境發展SWOT分析 12 壹、前言 環境是人類追求永續發展的基礎，當經濟社會發展超過環境承載力時便無法永續甚至有崩潰危機。本計劃參考先進國家環境政策法案提出要追求永續環境便應揚棄對環境予取予求心態，透過了解、保存、欣賞、美化、合理利用，創造人與環境間愉悅豐富的合諧關係。 本案參考國際推動經驗及趨勢以及我國發展現況，依據SWOT分析我國在永續環境所遭逢之威脅、劣勢、優勢與機會。並經辦理永續國際論壇及數場地方會議探詢專家意見後歸納研擬。 本案列出我國推動永續環境之願景與八項策略及其舉體措施，做為我國推動永續環境之施政參考。 貳、背景分析 2.1國際現況 自永續發展一詞在1987年聯合國大會提出後，幾乎所有先進國家都依循此定義檢視自身並提出未來計畫。本節將综合觀察國際先進所提出之環境永續發展計畫，了解國際趨勢、各國策略，以供參考。 2.1.1 各國永續環境趨勢 本團隊综合包括芬蘭、瑞典、歐盟、美、日等國所研提之永續環境發展計畫，將其中提到之重點議題歸納整理如表2-1。由此可發現，所有國家都將氣候變遷視為未來最重要的挑戰之一，而雖然各國劃分標準及規劃措施多所不同，譬如歐盟將地面、地下水及近海視為整體議題並規劃综合管理措施；瑞典將濕地、森林等資然資源分項列出考慮，但仍可觀察到生物多樣性、水以及其他自然資源均是各國重視且必需積極因應的議題。 另外重視新興管理工具如資訊公開、排放交易、經濟工具，以及推動綠色生產鏈觀念如製造者延伸責任，也是許多國家特別提到未來應注意的重點。而在海洋、河川方面積極與鄰國合作則是芬蘭、歐盟所強調的地方。 觀察這些國家所提環保政策，發現傳統議題如酸化、優養化、廢棄物等已經不在重點名單上。這部份是因為長久努力後這些問題已經緩和（如優養化），部分因為源頭減量與汙染預防的觀念已取代末端處理的傳統（如綠色生產重於廢棄物處理）。 另外在研究荷蘭環境計畫時所發現的另一重點是其對於預警原則的強調與落實。荷蘭2001年環境計劃所提出的七大重點其中就有三項可以視為預警原則的具體實現，分別是：未知的健康威脅、外部對安全的威脅以及未來可能無法管理的危機。他們提到汙染物的累積與综合效應，化學品、食物、輻射的未知危險，並警示今天的解藥可能就是明天的毒藥。 「預警原則」是較預防原則更為嚴謹、難以實現、且較易引起爭議的，一般國際上也少見在國家政策中積極實踐預警原則的例子。荷蘭或可成為這方面我國注意、研究的目標。 表2-1 各國環境政策趨勢比較表 註：議題依國家多寡排序 2.1.2 國際重要措施 各國環境政策中，其值得參考的策略、措施與方法，特於此提出，以供參考。 淺顯易懂的指標 在瑞典環境目標入口網站中，使用簡單的圖示表現各目標達成情況，如表2-2所示。紅色代表無法在目標年達成，黃色代表更努力就有可能，綠色表示可以達成；方臉表示目標時限已過，圓臉表示時限未到。