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当前县镇农技推广服务体系的现状以及存在主要问题与对策 　　[摘 要] 分析阐述了目前我县基层农业推广机构的现状及存在的机构职能、人员、经费等方面的问题，同时，针对性地提出了相应的对策与建议。 　　[关键词] 基层农技推广 问题 建议 　　[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）10-0089-01 　　1 我县基层农技推广机构的现状 　　近几年来，县农技中心建起了有害生物预警与控制区域站、农作物种子质量检验站，配备了病虫害监测仪器设备和种子质量检验设备。县农检中心建起了县级农产品质量检验室，配备了农药残留检测仪器设备，同时，各乡镇建起了农产品质量安全检测室、动物检疫与疾病诊断实验室等。 　　2 我县基层农技推广机构目前存在的问题 　　2.1 基层农技推广机构设置问题 　　2.1.1 机构职能不明，设置不规范 目前，基层农技推广机构既承担公益性推广工作，又接受上级农业部门委托履行执法监督职能。 　　2.1.2 管理体制混乱，随意抽调人员 据调查，各镇农业服务中心的技术人员有40%以上被镇政府安排在的其他部门工作，从事非农业技术服务工作。出现本末倒置，服务功能弱化现象普遍存在。农业服务中心推广人员70%以上的工作精力用在行政工作中，诸如计生突击、村级换届选举、社区建设、扶贫工作、征地拆迁等中心工作，对本职任务造成影响。县级农业技术服务机构存在着在编不在岗位的问题，事业单位的工作人员被农业行政主管部门抽调从事农业行政管理工作的现象普遍存在。 　　2.1.3 县镇两级推广机构业务工作不协调，沟通不畅通 镇级成立了农业服务中心，“权力”下放后，县级业务部门的有关文件、通知难以对应和规范的行文给乡镇农业服务中心，有时请服务中心的人员开会都不方便。因此，农业技术推广工作难以布置，中心的工作重点难以确定，县镇两级推广机构沟通不畅、不协调。 　　2.2 基层农技推广队伍建设问题 　　2.2.1 机构编制分配较少，存在不平衡现象 我县农业事业单位机构改革后，编制数缩减较多，专业技术力量不足，业务开展受到影响。基层的历次改革几乎都对农业技术推广人员进行削减，从而很多县级单位及镇级专业技术人员减少，导致业务工作不能像以前那样正常开展，工作任务难以完成。 　　2.2.2 专业队伍人才极缺，推广队伍整体素质不高 随着我国事业单位人事制度改革，近十年来，事业单位很少有新的人才进入，主要因为现有的农业高等院校毕业生因基层农技推广机构待遇低、工作条件差、社会地位低等，很难吸引新型高科技人才进入推广队伍，造成基层推广队伍整体知识水平较低。 　　2.2.3 农技人员年龄结构偏大 　　基层农技推广机构编内人员中，35岁以下的占56%，50岁以上的占14%。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来，没有农业院校毕业生进入。将会给以后的农业技术推广工作带来不利影响。 　　2.3 基层农技推广经费和办公条件问题 　　2.3.1 推广经费不足，职工待遇报酬低 农技推广具有公益性，基层的农业推广工作所需经费应由政府给予保障。近几年来，县级财政预算人头经费，事业经费几乎没有。所承担的推广项目经费只能用于项目建设，差旅费、交通费用、办公经费等项均不得列入，导致一些业务不能正常开展。 　　2.3.2 基本办公条件缺乏 一是缺少办公用房的占60%。近几年，随着基层农技推广体系建设项目的实施，每个乡镇都给基层农技推广机构配备了办公室，但缺乏检测检验室，导致装备的仪器设备无处安生，很多单位仪器配了几年，还原封不动地闲置着，没有发挥任何作用。 　　3 对策与建议 　　3.1 明确职能，理顺关系 　　3.1.1 明确机构职能 县农业主管部门和乡镇政府要尽量减少抽调农技人员从事行政工作，县乡两级要进一步加强对农业服务中心的管理，实行目标管理责任制，量化农技人员的考核指标，调动工作积极性。 　　3.1.2 处理协调好县乡推广机构的关系 县乡的基层农技推广机构实行“条块结合、双重领导、以条为主”的管理体制有利于农业推广事业的发展。但目前的情况是乡镇农业服务中心划入乡镇政府系列，完全由乡镇政府独家领导，农业行政主管部门只负责管理乡镇农技人员的职称和业务工作的指导。 　　3.2 加强人才引进和学习培训力度，提高农技人员业务素质 　　3.2.1 创新用人机制 一是实行农技推广人员资格准入制度。通过考试、考核、鉴定等办法让合格的农技推广人员获得职业资格证书，选聘有真才实学的专业技术人员进入推广机构，提高农技推广的效率。二是实行全员聘用制，主管部门要用好聘用权，由农业行政主管部门对县、镇两级农技人员进行聘用，实行三年一聘，一年一考评制度。三是建立人员合理流动机制。对连续两年考评不合格人员视情况