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彭阳县实行封山禁牧发展舍饲养殖存在的问题及措施 　　摘要 从建设和保护生态环境的实际出发，提出对彭阳县实行封山禁牧发展舍饲养殖存在的问题，并贯以强有力的保障措施。 　　关键词 封山禁牧；舍饲养殖；问题；保障措施；宁夏彭阳 　　中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0316-01 　　生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。党中央、国务院把保护和建设生态环境、实现可持续发展作为一项长期的基本方针，做出了一系列重大部署。自治区党委、政府审时度势，提出了实行封山禁牧、发展舍饲养殖的要求，这是建设秀美山川、巩固退耕治理成果、增加农民收入的积极选择，对进一步加快退耕还林（草）步伐，保护生态环境，发展畜牧业具有重要的现实意义。近年来，彭阳县把退耕还林（草）和大力发展草畜产业作为调整农村经济结构、发展特色农业、实现富民强县的重要举措，经过上下共同努力，生态建设和农民增收取得了明显成效。 　　1 存在的问题 　　一是从总体上看，全县生态环境还未得到彻底改善，草畜良性产业链尚未形成，对农民增收的贡献份额偏小，靠天吃饭的被动局面还没有根本扭转。二是由于治理管护相对滞后，牲畜践踏和人为毁坏林草现象时有发生，治理、破坏、发展间的矛盾比较突出，如不适时采取有效的封禁管护措施，多年来国家花大量资金、全县广大干部群众花费心血和汗水换来的生态治理成果将难以发挥其应有的生态、经济和社会效益。三是退耕还林（草）面积的进一步扩大及加入世贸组织后肉禽蛋奶在市场上所具有的竞争优势，实行封山禁牧，保护生态，大力发展舍饲养殖，增加收入，显得越来越重要。因此，全县要从建设和保护生态环境，巩固小流域综合治理成果，实现可持续发展的全局出发，切实增强紧迫感和责任感，全面实行封山禁牧，发展舍饲养殖，推进退耕还林和草畜产业化建设。 　　2 实行封山禁牧、发展舍饲养殖的目标任务和原则 　　2.1 目标任务 　　从现在开始，全县分区域、分阶段全面实行封山禁牧，使全县退耕还林（草）面积达到8万hm2，人工种草累计留床面积达到6.67万hm2，林草覆盖度达到50%以上，水土流失治理面积达到70%以上，养殖业总产值突破1.5亿元，畜禽商品率提高到40%以上，养殖业收入占农民人均纯收入的比例超过30%，植被得到有效恢复，生态环境明显改善。 　　2.2 必须遵循的原则 　　一是生态优先的原则。尊重自然规律和经济规律，突出生态效益，兼顾社会、经济效益，把生态建设、资源保护、后续产业开发与计划生育结合起来，促进人口、资源和环境的协调发展。二是退耕还林（草）与封山禁牧相结合的原则。工程整地、人工造林种草并举，封禁管护、自然修复并重，封育一片，见效一片。三是封山禁牧与发展舍饲养殖相结合的原则。注重草畜平衡，发展适度规模养殖，防止“封山减牧”现象的发生。四是政策激励与依法治理相结合的原则。一方面，对封山禁牧、发展舍饲养殖工作有成效的乡镇、村组、农户给予表彰奖励；另一方面，对毁坏封禁林草的行为要严肃处理。 　　3 措施 　　实行封山禁牧、发展舍饲养殖，是一项涉及千家万户、事关农业和农村经济发展全局的大事。要精心组织，强化措施，狠抓落实。 　　3.1 广泛宣传动员，营造封山禁牧的良好氛围 　　要多层次、多形式重点宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国草原法》《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》《彭阳县林木管护办法》《彭阳县实施退耕还林还草项目暂行办法》等法律法规和规范性文件以及区、市生态工作会议精神，在全县营造强大的宣传声势和舆论氛围，教育引导农民提高对封山禁牧重要性的认识，增强发展意识和生态意识，转变养殖观念和饲养方式，为全面实行封山禁牧和舍饲养殖工作奠定基础[1-2]。 　　3.2 实行激励政策，调动群众封山禁牧舍饲养殖的积极性 　　把实行封山禁牧发展舍饲养殖与退耕还林、扶贫开发、结构调整和基础建设结合起来，通过项目带动和资金扶持，加快封禁治理进度。坚持“谁封育、谁管护、谁受益”的原则，鼓励农民封山禁牧，大力发展舍饲养殖。今后，对封禁治理、发展舍饲养殖效果好的乡镇、村组、农户，要在扶贫开发、结构调整和基础建设等项目上予以倾斜，增加暖棚修建、圈舍改造、饲草料加工机械、井窖等建设指标和补助。鼓励下岗职工和有能力的人员依法有偿承包封禁的荒山、荒沟、荒滩，进行草畜产业综合开发，对兴办畜草加工企业的集体和个人，可享受非公有制经济发展的优惠政策[3-4]。 　　3.3 狠抓基础建设，大力发展舍饲养殖 　　要结合机构改革，加强科技服务队伍建设，健全县、乡、村技术服务网络，大力开展暖棚饲养品种改良、快速育肥等养殖技术的培