关于信息管理规法的论文.docVIP

美国政府信息管理法律的探究与分析 美国是当今对政府信息资源管理较为先进并具有典型性的国家， ， 一．美国现行的政府信息资源管理法律介绍 （一）《文书削减法》 《文书削减法》是一部完整的有关现代政府信息收集、维护、利用和传播的法律，它旨在降低联邦政府信息管理的费用，同时确保联邦政府信息收集、维护和传播等活动遵循《隐私法》等的规定。《文书削减法》被誉为信息资源管理发展的里程碑，其突出贡献集中于下述三个方面： （1）以立法方式统一对信息资源管理的认识 虽然许多国家的政府都己经认识到削减、开发和利用政府信息非常重要，但是真正运用立法的方式来解决这一问题的政府并不多见。美国是世界上率先运用法律手段从信息和管理的角度解决文书记录问题的国家。美国政府于1980年首次颁布《文书削减法》，并在其后的十几年里，不断进行修订。 1980年文书削减法具有两项法定目标：其一，文书削减是立法的政治上的动力。这一目标随着管理与预算局的报告—《1942年联邦报告法》创立的清理过程的改革而得以实现；其二，目标更为广泛，它为信息资源管理创建了整个政府的新型的组织和政策结构。法案就信息管理工作提出了7点要求，全面地勾勒出了信息资源管理的综合化、多要素管理的基本思想框架以及首先在政府部门用于描述信息整体化、综合化的管理模式。 （2）从组织设置上保证信息资源管理的实施 根据《文书削减法》的要求，联邦政府信息资源管理工作由管理与预算局统筹政策的制定和对各行政部门文书工作的监督管理，并在其下设立信息和规章事务办公室，行使执行信息政策的职能，主要负责文书削减的具体工作。文书削减法的目标是最大限度地减少联邦政府信息的开支与负担，最大程度发挥政府信息的效用。文书削减法呈现给联邦官员一个系统的手段和方法，通过这种手段实现管理信息资源的目标，不断改进政府行为。 （3）从管理过程上规定了信息资源管理的环节 《文书削减法》将信息收集的审查程序分为普通审查程序与紧急程序，普通审查程序是信息收集的一般规定，紧急程序是信息收集的例外规定。《文书削减法》还规定了在加工、存储、利用、传播信息时必须遵守的规则。1995的《文书削减法》规定，CIO在提交给OMB审查之前应对每项信息采集活动要进行检查，包括是否必要等。此外，联邦机构应与公众代表和受到影响的机构就信息采集建议进行协商，包括信息对正确履行职能是否必不可少，对于负担估算是否准确，提高待采集信息的质量、效用等。为满足上述要求，机构要向管理与预算局提交信息需求申请，待其审核。 （二）A-130号通报 《文书削减法》赋予机构广泛的权利，同时要求机构有效地开展信息资源管理活动。根据《文书削减法》3504（A）节的要求，管理与预算局局长需要在联邦政府范围内制定和推行统一、连贯的信息资源管理政策。 因此在1985年12月24日，管理与预算局正式发布了A-130号通报，即《联邦信息资源的管理》。该通报按照1980年的《文书削减法》的要求，为联邦信息资源管理规定了一个总的政策框架，确立了统一的政府信息资源管理政策，同时也明确了管理与预算局作为信息政策计划和制定的中心机构。 1992年4月，管理与预算局的信息与规章事务办公室公布了A-130号通报的替换草案，供公众评议。该通报进一步完善了信息资源管理的定义，认为信息资源管理包括计划、组织、指挥、培训、预算和对政府信息的管理控制，以及战略规划、目标制定和预定目标的实现等活动。此外，新增加了州政府与地方政府在一记录管理方面的责任规定，要求各级政府加强对电子记录的管理，并采用电子方式保存政府信息，该修订案为机构信息管理职责的履行提供了更明确的方向。2000年12月，管理与预算局又发布了第4版A-130号通报(下文简称《通报》)，是当前的最新版。通报的重点包括对其中所述的概念的界定、机构信息管理政策及机构和人员的职责分配等。《通报》存“定义”部分首次给出了政府信息和信息生命周期的定义，在此基础上对信息管理、信息资源以及信息资源管理的概念进行了界定，由此明确了信息管理与信息资源管理的关系。 《通报》在第9部分“职责分配”中对每一行政机构的领导及机构的首席信息官，包括国务卿、商务部长、国防部长、总务署署长、人事管理局局长、国家档案与记录管理局局长、管理与预算局局长等的职责做了具体规定，即以条文形式确立了各相关部门的责任权利，明确了机构分工，旨在加强机构间的协调与合作。A-130通报从明确术语到政策制定给出了机构实施信息资源管理的清晰路线。进一步分析《通报》对政府信息作了更为明确的界定，指出了政府信息的范围。 （三）《信息技术管理改革法》 1996年2月10日，美国总统克林顿签署了《国防权威法》，E部分《信息技术管理改革法》。该法成为联邦政府信息资源管理的又一重要的法律基础，为后续法律法规、政策指南、机构规章制度的出台提