图书馆服务核心价值的艰难回归-公共图书馆研究院.docVIP

图书馆服务：核心价值的艰难回归 ——从文化行政实践语境看《宣言》的意义 谯进华 深圳市文化局 广东 深圳 518026 [摘要] 本文对现代公共图书馆作为民主观念的产物的实践过程进行了回顾，认为民主观念是公共图书馆价值体系的最终来源，民主观念派生出来的开放、平等、免费理念是公共图书馆的天然属性。文章通过中西文化行政实践的差异指出，我国公共图书馆的公共服务性由于受到文化行政环境的制约而未能得到充分发展。《宣言》的出现因而具有积极的意义，同时也带有无法回避的弱点。 [关键词] 文化行政 实践 宣言 《图书馆服务宣言》发布后，有人称它“标志着的中国图书馆人重建现代图书馆理念的工作初步完成”，表明《宣言》的出现是我国图书馆事业发展的一件大事。目前对《宣言》的内容解读及意义阐释的文章，大多从自身看世界进而以世界的标准考量自身的角度确立《宣言》的意义和地位，这是必要的和有益的做法。本文尝试从公共文化实践的层面去理解《宣言》，在揭示《宣言》的意义、特色的同时也证明其不足。 1 民主观念下的公共图书馆价值体系 公共图书馆是民主观念及其实践的产物，这在西方现代图书馆诞生之初就已经被明确地表述过。1852年，英国曼切斯特公共图书馆建成，被视为现代公共图书馆出现的标志，这个最早的现代图书馆给自己的价值定位是：“依据政府立法建立，公费支持，免费服务，以及社会成员无区别服务。”早期公共图书馆的实践逐步形成了现代公共图书馆的四个原则：①依法建立，②财政支持，③免费开放，④无区别服务。这四个原则构成了现代公共图书馆奉行的基本原则，成为后来各种关于图书馆的观点、理念的源头。 二战后，民主观念和人权意识在世界范围扩散，在政治和政府层面上出现了《世界人权宣言》（1948）及《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会及文化权利国际公约》这样的国际性文件，公民的文化权被视为人基本权利之一。联合国教科文组织《公共图书馆宣言》（1949）指出：“公共图书馆是现代民主政治的产物，也是终身教育过程中，民主信念的实证。……作为一个民有民享的民主机构，公共图书馆必须是依法设立及运作，必须全部或大部分由公费支持，对其所在民众，应不分职业、信仰、阶层或种族，一视同仁给予同等的免费服务。”1972、1994年的《公共图书馆宣言》也都重申了公共图书馆是教育、文化与资讯的民主机构，应有法律授权成立、完全由公款维持、不因服务而对任何人直接收费、充分开放等理念。 进入21世纪，在信息技术、数字图书馆迅速发展，人类的阅读方式发生革命性的变化的环境下，公共图书馆的核心理念得到了进一步发展，但基本方向并没有改变，只是针对当今图书馆服务出现的新的内容与形式、新的趋势而提出了更加人性化的服务要求。这可以从国际图联《2006-2009年战略计划》中得到印证。 总体来说，现代公共图书馆从诞生到现在，其价值在民主观念的推动下，从启蒙的工具进而成为由政府提供的，以实现人的基本权利为主要目的的公共产品，牢固树立了依法建立、财政支持、以人为本、免费服务、充分开放等原则与观念，形成了一个以公民权为扭结点的价值体系。图书馆的公共服务性成为现代公共图书馆的天然属性和存在前提。 2 当代西方文化行政对图书馆服务的影响 西方文化行政实践对图书馆服务的影响主要体现在以下几个方面： 2.1 图书馆立法 图书馆立法深刻地影响着图书馆服务，西方发达国家几乎都有一套完备的图书馆法制体系。美国是最早实行图书馆立法的国家，1848年就在马萨诸塞州诞生了自己的第一部图书馆法令，迄今为止，不仅有联邦层面的《图书馆服务法》，几乎所有的州都有公共图书馆法。美国国会于1956年通过了《图书馆服务法》，1964年又颁布了《图书馆服务与建设法》。英国不仅有《图书馆宣言》和《公共图书馆宣言》，还有《不列颠图书馆法》。日本于1950年颁布《图书馆法》，韩国先后颁布了《图书馆法》（1963年）、《图书馆振兴法》（1991年）和《图书馆与读书振兴法》（1994年）管理公共图书馆事业的是英国教育和科学部艺术与图书馆办公室，下设图书馆与科学情报处，主要任务是制订方针政策和管理经费。为了组织、协调国内外图书馆间的协作，教育和科学部还设立了咨询性的图书馆和科学情报委员会，由图书馆界、出版商和图书馆读者代表组成,主要任务是调查了解图书馆界存在的问题,撰写调研报告供有关部门参考。伦敦图书馆管理局的核心任务之一就是向尽可能多的人开放伦敦图书馆网络系统包罗的资源。韩国文化观光部是韩国政府宏观管理全国图书馆事业的行政机构。根据韩国图书馆法，在下面设置图书馆发展委员会，1982年文化部颁《省(自治区)市图书馆工作条例》上世纪九十年代中后期起，地方政府也开始了图书馆立法的进程。其中，深圳于1996年推出了国内第一个城市图书馆法规文件《深圳经济特区公共图书馆