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省政府部门行政权力清理工作指南 省编办审改处 2015年3月6日 省政府部门行政权力清理工作指南 一、权力梳理 二、权力清理 三、权力事项的比对规范 四、有关问题的说明 五、几点建议 省政府部门行政权力清理工作指南 一、权力梳理 （一）权力范围 开展清理并列入权力清单的权力事项，是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。抽象行政行为只作梳理、不予清理，不进清单、不予公布。 部门内部管理职权（包括部门之间和层级之间的管理）、宏观管理职权（比如政策制定、规划编制、标准制定等）、审核转报职权（最终决定主体为国家有关部门），这次均只作梳理、不予清理，不进清单、不予公布。 省政府部门行政权力清理工作指南 （二）权力依据 本次职权清理工作的权力设定依据，限定为法律、法规、规章、“三定”规定和规范性文件。 具体来说，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章、国务院和国务院办公厅文件、中央编委和中央编办文件、省政府和省政府办公厅文件、省编委和省编办文件以及部委规范性文件和经省政府同意的部门规范性文件。清理过程中，如果法律对于行政权力的设定依据有严格规定的，按照法律的规定执行。 省政府部门行政权力清理工作指南 特别说明： A、梳理从宽，清理从严。 B、上述权力依据，要列明依据的名称和具体的条款序号， 并填写条款的具体内容。 C、界定省市县权力边界时，若无法律法规和规范 性依据，部门自己文件 甚至习惯做法也可参考。 D、除法律、地方性法规不需要注明发布形式外，行政法规、部门规章、省政府规章及规范性文件均需注明发布形式，修订的也需要注明。 E、依据文号用六角号，不用四角号，即用〔 〕，不用[ ]。 省政府部门行政权力清理工作指南 （三）权力类别、权力名称及梳理口径 列入清理范围的行政权力，按照行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力等八类进行划分。 行政权力的名称一般由权力指向的行为（对象）和权力种类两部分组成。权力名称表述应简洁、清晰、准确、规范，避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会同”等词语。 特别说明：行政许可和非行政许可审批事项去年已集中清理，不再列入本次清理范围，但各部门在公布行政权力总清单时须一并公布。 省政府部门行政权力清理工作指南 1．行政处罚。行政处罚是指行政主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。 名称规范：统一为“××××的处罚”。如招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚、挪用住宅专项维修资金的处罚等。 梳理口径：同部法律法规规章条文同一款下的行政处罚事项，归并为一个处罚事项，填列一个具体的行政处罚职权。 省政府部门行政权力清理工作指南 例如： 省政府部门行政权力清理情况登记表 省政府部门行政权力清理工作指南 特别说明： A、对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为，不同位阶的法律规范同时作出处罚规定的，仍应作为一个行政处罚事项填列，并在设定依据中将几个作出规定的法律规范的相应条款内容按法律位阶的高低分别列明。 省政府部门行政权力清理工作指南 例如： 省政府部门行政权力清理情况登记表 省政府部门行政权力清理工作指南 B、对于上位法与下位法同时作为同一违法行为处罚依据的情况，如上位法中一款规定的处罚情形在下位法中细化为多条或多款规定的，在确定事项梳理口径时应按上位法中的一款规定填列一项处罚事项的原则来掌握。 省政府部门行政权力清理工作指南 例如： 省政府部门行政权力清理情况登记表 C、对于法律法规规章明确由省级实施的项目，原则上不下放（行政审批权已下放给市县的除外）；法律法规规章没有明确由省级实施的项目，原则上实行“属地管理”（特殊情况除外）。确需由省级实施的项目，应该明确权利边界。 省政府部门行政权力清理工作指南 2．行政强制。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 （1）行政强制措施，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。 省政府部门行政权力清理工作指南 （2）行政强制执行，是指行政主体或行政主体申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义