新行政诉讼法的实施对行政执法的影响及行政诉讼风险防范建.ppt

新行政诉讼法的实施对行政执法的影响  及行政诉讼风险防范建议 河南豫都律师事务所 郭 杰 目 录 一、行政诉讼法修改的背景 二、行政诉讼法修改及对行政执法的影响 (一)立法价值取向变化 （二）法院受理案件的范围扩大 （三）强化了对当事人诉权的保护 （四）法院审查的范围扩大 （五）加大了复议机关的责任 （六）加重了被诉机关在诉讼中的责任 三、规范执法行为、防范诉讼风险 （一）权限关；（二）证据关；（三）法律关；（四）程序关；（五）自由裁量关； （六）案卷关。 四、应对行政诉讼建议 一、行政诉讼法的修改的背景 （一）1990行政诉讼法实施过程中存在的诸多问题。 全国法院受理的行政诉讼案件每年只有10万到12万，有些年还不到。行政案件在法院受理案件中的总的比例不到2%。胜诉率就更低了，权威统计数据显示，十年前是30%左右，现在下降到10%左右，有些省只有2%，此外，生效判决的1/3得不到履行。 2012年福建全省受理非涉法涉诉信访案件共5.98万件，其中未经诉讼程序的行政案件3.5万件，占到58.6%。每年到广东省政府信访的案件约5万件，其中3万件左右属于行政诉讼案件或者应当通过行政诉讼途径解决的案件。 行政诉讼中存在“立案难、审理难、执行难”、人民群众反映强烈，行政诉讼制度在我国遇到了严峻的挑战，行政诉讼处于非常不法治的状态。 一、行政诉讼法的修改的背景 (二）贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面推进实施依法治国方针的重要步骤。 -------党的十八大报告指出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维的树立，是党转变执政思维与理念的必然要求，也是顺应时代潮流的必然结果。法治思维的构建，不仅关系到法治社会的建设，同时也承载着中国特色社会主义法治的梦想。 --------------------《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。” 二、行政诉讼法的修改及对行政执法的影响 (一)立法价值取向变化 这就是一个行政诉讼法理论的突破-----立法价值取向发生了变化：更强调对行政权的监督 二、行政诉讼法的修改及对行政执法的影响 （二）法院受理案件的范围扩大 1、具体行政行为 →行政行为 第二条 规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。” 行政诉讼法上规定的行政行为是一个广义的概念。从内涵上，只要行政主体与行政职权相关联的作为与不作为，都属于行政行为的范畴。从外延上，仅仅排除行政主体与行政职权无关的民事行为和刑事侦查行为，行政主体与行政职权相关的事实行为、内部行为、抽象行为均属于行政行为的范畴。 ------江必新 当然，不是所有的行政行为都具有可诉性----行政诉讼法第十四条排除规定 二、行政诉讼法的修改及对行政执法的影响 （二）法院受理案件的范围扩大 2、明确规范性文件的附带性审查 第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。 第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。 限制：a\不包括国务院制定的、规章；b\附带性审查；c\合法性审查。 二、行政诉讼法的修改及对行政执法的影响 （二）法院受理案件的范围扩大 3、从“人身权、财产权”保护-----扩大到“等合法权益”保护 第