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公共管理 lPubLicAdministration 后新公共管理的超越与限度 姚杰 西北大学公共管理学院 陕西西安 710069 摘要：后新公共管理是在新公共管理的基础上，将 自然和社会科学作为理论的研究基础 ，后新公共管理之所以可 以取得显著的进步，主要原因是其打破 了新公共管理的模式，同时还对政治职权进行 了改变和管理 ，保证 了机构 裂化和整合 ，对中国政府改革具有一定的引导作用。 关键词：新公共管理；后新公共管理 ；超越 公共行政改革是各国政府在实际中面临的主要问题，可以展现 是将政府的一些权利划分给企业，实现权利分化管理。分权是一种 社会和政府发生的公共需求变化。随着经济的发展，各个国家开始 过程，受到经济、财政、政治和技术等因素的影响。新公共管理是 不断学习管理经验，并根据各国发展特色，构建了各种公共管理改 一 种有效率的公共组织形式，可以让政府转变级别参与协作。实施 革方案。新后公共管理体制在各个国家盛行起来，但是为了更好的 分权虽然可以减轻政府资金压力；减少工作量；制止政府规模膨胀 加强各部门相互之间的关系，正确认识新公共管理的局限性，必须 发展。但是也引起了地方权力过多、政府恶心竞争、组织信任减低 对其进行分析。 等问题 。 (三)民营化改革失去效应 一 、 新公共管理存在的问题 民营化表示 ，政府部门所进行的经营活动可以增加政府和私人 (一)机构发生了严峻的裂化 影响力的过程。实施公共服务之后，政府可以直接与中标企业签订 机构裂化是一种组织现象，主要 目的是提升作业效率。但是在 合同，省去了中间环节，提升了公共服务数量和质量，增加了政府 不断改进和发展的引导下，分工环节越来越细腻，不但没有提升作 效率。但是很多国家实施的民营化依然存在 ：成本节省不明显；公 业效率反而增加了成本，加重了机构裂化程度。主要表现在以下几 共民主责任问题突出；政府腐败；多元主体协作困境；公共责任模 方面：第一，政府丢失了机构部门，造成组织结构硬化；第二，影 糊，失业率严重等问题。 响了各个公共服务人员的积极性；第三，容易形成公共事务分散发 新公共管理存在的很多问题值得各个国家进行反思和探讨，众 展。 多对新公共管理进行批评的文献也在不断增加。 (二)分权改革失控 有学者认为分权就是将政府权利分开管理，也有人认为分权就 二、后新公共管理兴起的其他原因 存在利害关系的，依法 申请办案人员回避的情形。专卖执法人 来讲 ，这个标准并不具体。 员的回避 由烟草专卖行政主管部 门负责人决定 烟草专卖行政 2、下一步改进措施。一是明确适用依据。烟草专卖行政主 主管部门负责人的回避，要 由上一级烟草专卖行政主管部门决 管部门应组织专卖执法人员认真学习贯彻行业法规，统一思想， 定 。 明确立案的适用依据，增强依法行政的观念 ，提高依法行政的 能力；同时要健全执法责任制度，将执法人员立案情况纳入绩效 三、烟草专卖处罚案件立案现状及改进措施 考核，发现不合法的要及时整改追责，切实引导办案人员 自觉 1、立案过程中存在的问题。目前的烟草行政处罚案件中， 规范行政处罚立案程序。 很多办案单位对立案程序的理解和法律适用相差较大，总体上还 二是制定立案标准。烟草专卖行政主管部门应当针对当前立 缺乏统一、有效的管理和标准，存在较大的随意性 ，给专卖执法