后新公共管理下政府绩效审计协同治理.pdfVIP

财会 ／审计 合《作经济与科技》 No．3x2016 后新公共管理下政府绩效审计协同治理 口文 ／王莉莉 (河北大学管理学院 河北 ·保定) [提要] 以强调多元化治理和协同治理的后新公共管理运动弥 20世纪90年代以来，以“协同政府”(后称之为“整体政府’思想 补了新公共管理所带来的国家治理 “碎片化”问题。政府绩效审计产生 为主要内容之一的后新公共管理运动成为政府改革的趋势，并逐步推 于新公共管理运动，后新公共管理的政府协同治理思想对我国-3前政 广。协同政府是通过横向与纵向的协调，消除政策相互抵触的状况，有 府绩效审计的理论和实践研究具有指导意义。本文探讨政府绩效审计 效利用稀缺资源，使某一政策领域的不同利益主体团结协作，为公众 的战略、多元评价主体等协同治理。 提供无缝隙的而非互相分离的服务(Pollitt，2003)。横向即促进中央各 部门和专业机构的团结协作，纵向即中央对更多的下属机构实施控 关键词：后新公共管理；协同政府；政府绩效审计 制。“整体政府”强调在公共政策与公共服务的过程中，采用交互的、协 课题来源：河北省审计厅2015重点课题：“国家审计在国家治理 作的和一体化的管理方式与技术，促使各种公共管理主体(政府、社会 中的基石和重要保障作用研究”(编号：201503) 组织、私人组织以及政府内部各层级与各部门等)在共同的管理活动 中图分类号：F239 文献标识码：A 中协调一致，达到功能整合、消除排斥的政策情境，有效利用稀缺资源 收录 日期：2016年1月6日 为公民提供无缝隙服务(TomChristensen，2006)。可见，为克服新公共 一 、 后新公共管理下的政府协同治理综述 管理改革中的“碎片化”问题，协同政府改革的重点已经从部门分权、 我国自20世纪80年代以来在新公共管理运动的影响下开展了 竞争转变到中央相对集权，注重国家治理全局战略、强调政府 内部部 对公共部门进行竞争、分权性管理，提高政府行政效率和质量的改革， 门间的合作治理。我国的理论界也开始探讨协同政府改革对我国政府 但随着政府改革向深层推进，新公共管理运动改革也带来了民主价值 改革的启发。曾维和(2009)在参考协同政府改革模式上，也提出了“大 的弱化、组织结构和公共服务的“碎片化’’等问题。(曾维和，2009)这种 部制改革”思路，即建立以部门、权力与利益为轴心的三大机制：结构 分权和竞争的机制导致了公共部门之间缺乏有效的合作与协调，忽视 化的部门协调与配合机制；制度化的权力协调与制约机制；民主化的 了政府作为国家治理参与主体是一个整体，反而影响了公共部门的管 利益协调与消解机制。唐兴霖(2011)提出对西方的公共管理理论要进 理效率。为此，西方理论和实务界针对新公共管理运动中目益凸现出 行研究、分析、批判、吸收，根据当代中国的实际国情和中国公共管理 的问题，探讨可能的改进措施。 的实践需要来设计理论，把科学性和本土化有机结合起来。 工作量比较大，可以根据小企业会计准则比较规范和成熟的方法进行 要的成本和时间，有利于会计准则与税法的相互协调和提高效率。 处理；另一方面小企业会计准则与税法在这类会计事项中产生的差 (八)接受捐赠差异的协调。小企业会计准则与税法在处理接受捐 异，对应纳税额的影响不是很大，所以从这一点考虑也是可以让税法 赠业务上是一致的。小企业会计准则把营业外收入计入利润表。但这 向小企业会计准则靠拢的。