互联网时代公共管理伦理面临的挑战及发展趋势.pdfVIP

伦理道德建设所 无 ·新视野 互联网时代公共管理伦理面临的挑战 及发展趋势 文 ／鄯爱红 摘要：互联网时代，公共组织的结构以及公共管理伦理主体面对的环境都发生 了巨大的变化，呈现出许多新的特点，公共管理伦理面临诸多挑战。组织结构和权 力结构的改革必然对既有的政府与公民关系造成影响 ；舆论传播方式的变化必然使 传统的公共管理伦理约束机制发生变化，对公共管理者构成挑战；行政人员工作方 式与技术手段的变化必然对其行政人格产生双重影响。公共管理伦理应及时回应互 联网时代的挑战，把握发展趋势，建构符合时代要求与发展趋势的公共管理伦理。 关键词 ：互联网时代 ；公共管理伦理 ；挑战与趋势 中图分类号：D63文献标识码 ：A文章编号：1006-0158(2016)04—002．1-06 互联网时代是一个生活方式、交往方式和生产方式都发生变革的全新时 l 代，公共管理生态也必然随之发生重大变化，表现为社会的组织结构、权力 ，n164 结构，公共管理对象以及公务事务的性质都发生了和正在发生变化。这些变 化必然会对政府不同层级、不同部门、不同地域以及政府与公众之间的关系 产生影响，最终给公共管理伦理带来挑战。适应互联网时代公共管理领域的 诸多变革 ，需要构建与信息化的工作环境与伦理关系相适应的道德价值和伦 理原则。 一 网络化背景下公共管理生态的变化 网络时代复杂多样的经济活动，网络空间中民主政治的发展，以及随着 网络的普及应用出现新的社会需求，都带来了政府行政管理环境的改变，最 明显和直接的结果是公共组织结构和权力结构的变化。网络技术在政府管理 领域的普及与应用，使原有的 “以权力为中心，以控制为单位”的政府组织 结构产生分化，与集权管理体制相适应的垂直化的金字塔式的组织模式将向 与分权管理体制相适应的扁平化的网络状的组织模式转变。金字塔式组织结 构源于经典理论 中的 “管理幅度”理论。网络技术的广泛应用，改变了以层 级方式传播信息的方式，以网状形式进行信息传递方式使管理者信息传播幅 度大大扩展，使管理幅度理论不再有效，以管理幅度理论为基础的金字塔型 的组织结构也就不再是最高效的组织结构。 作者简介 ：鄯爱红，中共北京市委党校工商管理 (领导科学)教研部主任 ，教授， 哲学博士，北京市，100044。 新视野 ·伦理遣德建设砑 无 随着人类社会进入后工业社会，要求政府 越来越大。当代信息主义的代表人物曼纽尔 ·卡 的管理也由以政府为中心转变为以公众为中心。 斯特将网络社会的信息权力称为精神或心灵的 政府不能满足于从管理方便的角度提供公共服 权力。卡斯特说 ：“新的权力存在于信息的符 务，而是需要从以人为本的原则出发，根据公 码中……围绕着这种新的权力，社会组织起 了 众多元化 的需求提供多样化、个性化的服务。 它的制度，人们建立 了自己的生活，并决定着 金字塔式的组织管理模式，无法快速、有效地 自己的所作所为。这种权力的部位是人们的心 与公众互动，不能了解公众个性化、多样化的 灵。” 。尤为重要的是，由于信息技术的普及 需求，其不适应性越来越突显。与此同时，互 应用，以大众传播为基础的信息权力不再掌握 联网对突破原有的管理幅度