应急救援的基本原则.ppt

谢 谢 各 位 】《象辞》说：《既济卦》的卦象是离（火）下坎（水）上，为水在火上之表象，比喻用火煮食物，食物已熟，象征事情已经成功；君子应有远大的目光，在事情成功之后，就要考虑将来可能出现的种种弊端，防患　于未然，采取预防措施 * 山西1231笨胺泄露事故太狼狈，长治市长张保因为这事乌纱帽丢了，一失万足，是零反映一个问题，对事态的判断出现重大偏差失误，1226长治市下的一个县级市，？陆城市山西天脊煤化工苯胺泄露38.68吨，企业先截留30吨，8.68吨排入卓庄河，往下游，上游在山西长治，下游在河南安阳，河北的邯郸。苯胺对水产生严重的污染，2005年松花江水污染，哈尔滨全城停水俄罗斯提出抗议，易燃易爆，这样一个物质要警惕不能掉以轻心。有关部门根本没当回事，最后演变为大范围跨省跨市的环境污染事故。警惕性不高，判断不准确，整个事件的1226苯胺泄露，1231五天后企业向陆城市环保局电话报告上报材料，陆城环保局根本没当回事以为就是企业一般性的生产安全生产事故，报了1——1.5吨，本来没有报准。陆城市党委政府没当回事，1月5日长治市向山西省汇报，为什么五天后报？是研判不准确不报，还是故意的瞒报漏报？后来开新闻发布会为什么五天后才报，延迟上报，企业先报了1吨，哪想到变成一个跨境跨部门的环境污染事故，研判失误，新闻发布会上张保如何说的，1231第一次新闻发布会，第三次媒体通气会。 上午9：00，上网下载，延迟上报问题，数量是小的，企业能够完全依靠自己的力量进行处置，作为一起一般的单纯安全生产事故，环境环保的大事故。 * * * 属地为主的原因： 生命至上；全国一体；应急需要 2003年12月23日22时左右，重庆开县井喷 2008.4.28胶济铁路抢险 妥善处理“属地原则” 与 “属地管辖”的关系：“横向到边”没空档 与 “分级负责”的关系：“纵向到底”至基层 国务院常务会议 国务院办公厅（应急办承办） 国务院议事协调机构 国家防汛抗旱总指挥部 国家森林防火指挥部 国家抗震救灾指挥部 国家减灾委员会 国家安全生产委员会 自然灾害类 民政部（自然灾害救助） 水利部（防汛抗旱） 地震局（地震） 国土资源部（地质灾害） 林业局（森林火灾） 公共卫生类 卫生部（公共卫生事件） 农业部（动物疫情） 食品药品监管局（食品安全事故） 事故灾害类 安监总局（安全生产事故） 铁道部（铁路交通事故） 民航局（民航飞行事故） 交通运输部（海上搜救） 住房和城乡建设部（城市铁路事故） 电监会（电网停电事故） 国防科工委（核事故） 环境保护部（环境事件） 工业和信息化部（通信保障） 社会安全类 外交部（涉外突发事件） 公安部（群体性事件、恐怖袭击） 发展改革委（粮食安全） 民航局（劫机事件） 人民银行（金融突发事件） 广电总局（新闻发布） 工业和信息化部（网络和信息安全） 中央有关部门 国务院应急管理专家组 军队武警有关部门 国家防汛抗旱总指挥部 中宣部 发改委 工业和信息化部 公安部 民政部 住房和城乡建设部 财政部 国土资源部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 卫生部 广电总局 安监总局 气象局 总参作战部 武警总队 长江水利管委会 黄河水利管委会 淮河水利管委会 海河水利管委会 珠江水利管委会 太湖流域管理局 松辽水利管委会 省级防汛抗旱指挥机构 地市级防汛抗旱指挥机构 县级防汛抗旱指挥机构 省级政府有关部门及军队 地市级政府有关部门及军队 县级政府有关部门及军队 流域防汛抗旱指挥部 长江防汛抗旱总指挥部 黄河防汛抗旱总指挥部 海河防汛抗旱总指挥部 珠江防汛抗旱总指挥部 松花江防汛总指挥部 淮河防汛总指挥部 总理、国务院常务会议、有关部门 省级人民政府负责人、省应急委等指挥机构、有关部门、驻当地军队、武警 市级人民政府负责人、省应急委等指挥机构、有关部门、驻当地军队、武警 县级人民政府负责人、省应急委等指挥机构、有关部门、驻当地军队、武警 公民、法人和其他组织 应对特别重大突发事件和跨地区、跨行业突发事件 负责相关类别突发事件应急管理工作 应对重大或特别重大突发事件 应对较大突发事件 应对一般突发事件 参与突发事件应对工作 4.依法规范，加强管理 发达国家的管理实践：重视依法管理，健全完善紧急状态立法，规范和约束政府及其部门的危机处置权力。 SARS期间，一些地方出台与法律相悖的地方保护性政策，侵害公民的合法权益。 应急管理法制 十六大以来，应对突发事件的单项法律和行政法规有60多个： 1、《突发事件应对法》 2、《防震减灾法》 3、《传染病防治法》 4、《动物防疫法》 5、 …… （国防动员法、恐怖事件应急法、灾害救助法等等。 ）