交易费用经济学视角下“土地银行”的产生及运行——以四川省彭州市“土地银行”模式为例.pdfVIP

第 36卷 第 4期 西南大学学报(社会科学版) 2O10年 7月 VO1．36 No．4 JournalofSouthwestUniversity (SocialSciencesEdition) July，2010 交易费用经济学视角下 “土地银行”的产生及运行 ～ — 以四川省彭州市 “土地银行模式为例 蒋 勃 芊，刘 志 文 (两南财经大学 经济学院，四川 成都 611130) 摘 要 ：从交易费用经济学的角度出发，以四川省彭州市试行的“土地银行”这种新型农业产业化组织 为例 ，分析了 “土地银行 ”产生的原因和运行模式，认为 “土地银行 ”有效节约了农产 品交易过程 中的交易费用 和其他社会成本 ，缓解 了西部地区土地 “闲置”的问题 ，增加了农 民福利。但是 由于组织形式和其他 因素，“土 地银行”仍有可能面临较高的组织费用 。通过分析 “土地银行”的运行模式、推广意义和可能存在 的问题 ，提出 了相关建议 。 关键词 ：土地银行；交易费用 ；组织费用；农业产业化 中图分类号 ：F62 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—9841(2010 改革开放 3O年来 ，农村改革一直都是我国政 一 、 彭州市 “土地银行”产生的相关背景 府的重点议题。然而 ，在我国农村改革和发展的过 程 中，许多矛盾和问题一直并存。例如 ，一是现代 (一)成都 “统筹城乡发展综 合配套 改革试 验 农业需要把土地集 中起来进行规模化 、专业化生 区”的制度背景 产 ，而土地承包经营制度却使得土地分散在千家万 2007年 6月 9日，国务院批准成都成为全 国 户手中；二是懂技术、会管理 的高素质农业人才亟 统筹城乡综合配套改革试验区，要求成都市从实际 需土地来经营，但是土地 “撂荒”、“闲置”的情况却 出发，根据统筹城乡综合配套 改革试验的要求 ，全 仍然存在 1]。针对这些问题 ，党的十七届三中全会 面推进各个领域的体制改革 ，并在重点领域和关键 明确提出了促进农地流转、城乡统筹和发展现代农 环节率先突破 ，大胆创新，尽快形成统筹城 乡发展 业的改革方向。因此 ，如何将土地的资产化经营与 的体制机制 ，促进城乡经济社会协调发展。试验区 农业生产的现代化和农民的增收有机地结合，以促 的建立为彭州市新型土地制度的探索提供了条件 ， 进农业产业化发展和新农村建设 ，是当前我国农村 其土地确权、流转的配套改革制度为土地银行的建 改革发展的热点课题 。 立奠定 了基础 。 彭州市是成都市 19个 区(市)县之一。2008 (二)“5 ·12”大地震对农 民生产方式的影响 年 12月 ，彭州市在土地承包经营权确权的基础上， “5·12”大地震中，彭州市受灾严重 ，大量住房 先后成立 了 3家 “土地银行”，至今 已经成立 了 l1 倒塌，受灾群众达 18万户。在灾后住房重建中，统 家。据报道_2j，河南 、广 东、北京等省市地 区在 规统建和统规 自建户数 占总受灾户数 的31 。农 2009年也分别效仿彭州做法 ，试行 “土地银行”。 民大量集 中居住后 ，农 民的生产方式和生活方式都 “土地银行”这一新型农业发展模式能否适应我 国 发生了转变 ，当地产业怎么发展、就业怎么办 、收入 农业发展的需要?能否有效保护和增进农 民福利? 来源等都成为迫切需要解决的问题 。 能否有较大推广价值?本文将从 以下几方面进行 在城乡统筹试验区和 “5 ·12”大地震的双重背 分析和讨论。 景下，彭州市委、市政府提出 “成立土地银行 (农业 收稿 日期 ：2010—0320 作者简介 ：蒋勃芊 (1989一