我国信访“困境”的制度成因——一个制度经济学的分析视角.pdfVIP

2011年第 8 我国信访 “困境的制度成因 — — 一 个制度经济学的分析视角 庄士成 (上海理工大学社会科学部，上海200093) 摘要：我国政治生活中的 信“访困境”有其制度根源，应从制度经济学的视角，分析信 访 困境的制度成因。首先，制度变迁的路径依赖是信访制度 陷入 困境的历史和文化根源， 传统文化中的 清“官”理念、信访制度初始设定的人治基因和特殊历史时期形成的权利救 济功能成为信访制度变迁的三重路径依赖，它导致人治信访、功能错位和无效率机制恶 性循环等信访困境。其次，信 “访”不信法的制度根源在于制度的逆向选择。再次，信访制 度无效率的主因是制度运行的交易费用巨大，而引起巨大交易费用的原因在于信访中的 信息不对称、信访人的机会主义行为和信访过程和结果的不确定性。 关键词：信访困境；信访制度；路径依赖；交易费用；制度效率 中图分类号：DFO-059 文献标识码：A 文章编号：1005—9512(2011)08—0069—07 信访制度是一项有中国特色和历史文化渊源的民主参与和权利救济的政治制度，从 1951年建立至今 已走过 了半个多世纪。多年来，信访工作在促进民主监督、保障公民权 益、化解社会矛盾等方面发挥了一定的积极作用。然而，随着市场经济的深入发展，公民 社会的逐步确立，信访制度所面临的困境 日益严峻。我国信访制度的困境可以概括为两 个方面 。其一，由外部环境因素导致的信访 困境，如反映社会矛盾和利益诉求的信访量居 高不下，脉冲式的信访洪峰不断出现。这些信访问题的根源在于社会转型引起利益多元、 贫富分化，加上吏治和司法腐败导致社会矛盾不断加剧。其二，由信访制度本身缺陷引发 的信访问题，主要表现有 ：出现缠访、闹访、重复访等非正常信访常态化倾 向；信访制度与 司法和行政制度之间存在矛盾冲突，导致政治资源的内耗和无效运转；信 “访 ”不信法现 象普遍存在，涉法涉诉信访严重影响法律和司法权威；在 “花钱买稳定”的潜规则下，信访 工作既不公正，也无效率 ；长官意志和行政权威主导信访工作，人治色彩浓厚。本文将运 用制度经济学的分析工具，深入分析信访困境的制度成因。本文所讨论的制度是广义的 制度，正如诺思教授所指出的那样：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为 的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。” 作者简介：庄士成，上海理工大学社会科学部副教授、硕士研究生导师。 69 一 、 制度变迁的路径依赖与信访制度的“锁定”效应 现行信访制度为什么会发生如此严重的困境，制度经济学的路径依赖理论为我们提 供了一个有益的视角。路径依赖理论是制度经济学分析制度变迁的重要方法，其理论的 基本要义在于，在制度变迁中，存在着一种 自我强化机制，制度变迁一旦走上某一路径， 它的既定方向会在以后的发展 中得到强化。也就是说，在制度选择过程中，初始选择对制 度变迁的轨迹具有较大的影响力和制约力，人们一旦作出一种选择，就会对这种选择产 生依赖，在选择本身的惯性作用下，形成 自我积累放大效应 。在制度变迁的路径依赖中， 文化传统 以及行为人的观念所发挥的作用也非常重要 ，“因为意识形态信念影响着决定 选择的主观构念模型”。。在诺思教授看来，路径依赖有两种不同的表现形式，～种是成功 的路径，沿着这条路径，经济和政治制度的变迁能够进入 良性循环的轨道；另一种是持续 失败的路径，当某种初始制度设定之后，该制度便进入一种低效率的“锁定”状态，可能顺 着原来的错误路径往下滑，这就是恶性的路径依赖。路径依赖理论对制度变迁的分析是 有价值的，它告诉我们，制度的当前状态与其演化过程密切相关，或者说与历史和文化密 切相关。正像格雷夫所说的那样：“制度是历史进程的产物。在这一历史进程中，过去的制 度、经济、政治、社会和文化的特征相互作用，定型了现行制度及其演进。”。 信访在我国具有悠久的文化和制度渊源，古代的“直诉”制度和 “击鼓鸣冤”文化 以及 “青天”观念