工程项目竣工决算滞后原因精品.doc

1.引言 改革开放二十多年来，我国建筑业进入到了高速发展的阶段，在我国国民经济中的支柱产业地位不断加强，成为了继工业和农业后的第三大产业，对我国经济的发展有举足轻重的作用。合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。工程施工过程的所有活动都是为了履行合同内容。合同贯穿于工程实施的全过程和各个方面。合同管理的目的，就是保证承包商全面地、有序地完成合同规定的责任和义务，它是承包工程基础上管理的核心和灵魂。1、风险合同现象严重。由于迅速成长的建筑市场存在的激烈竞争和不规范的行为，业主常常提出一些苛刻的条件和不平等条约，如过多地强调了承包方的权利义务，对业主的制约条款相对较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确，也缺少行之有效的处罚办法。2、不重视合同文本分析，合同文本存在众多缺陷。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少数建设项目在签订合同时为了回避业主义务，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款的理解有差异以及合同风险预估不足等问题而发生争执。3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，随意违反招标文件和投标书内容，修改合同或违背约定，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外，还私下与施工单位签订一份与原合同相悖的“地下合同”或增补条款，形成一份违法违规的契约。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患。4、缺乏有效的分包合同管理，违法签订转包、分包合同情况普遍存在。目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本，总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间经常因合同界面不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行；有的承包商将工程非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。400余万元将南通公司诉至法院，该标的超过了和解案中开发商应付给南通公司的工程款额，目前案件仍在审理过程中，南通公司不仅工程欠款债权难于实现，且有可能承担巨额工期延误违约金责任。 2.1.2合同履行阶段的问题 1、合同的履约情况差，索赔难度大。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，合同违约现象时有发生，而建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同的效用没有得到很好的发挥、索赔难以进行。2、合同管理的重视程度不高，缺乏专门的合同管理部门和管理人才。合同管理是一项专业性、技术性强的工作，很多项目的管理中缺乏对合同管理职能的重视，不能从战略高度分析和认识合同管理重要意义。大多数建筑项目没有设立专职的合同管理部门和人员，仅仅将合同管理职能分解为施工技术、计划经营、财务等几大部门分别进行管理，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，缺乏行之有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理和监控。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。3、管理信息化程度不高，合同管理手段落后。在工程中相关的合同有几十份、几百份，甚至几千份，它们之间有复杂的关系；合同的文件多，包括合同条件、协议书，投标书，图纸、规范、工程量表等；合同条款越来越复杂；然而一些建没项目合同管理仍处于分散管理状态，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，没有充分利用好计算机和网络资源，既增加了成本，也降低了工作效率。。工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值和有代表性的工程设计概算、施工预算、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。 某道路景观亮化工程，道路全长2,000m，设计路幅宽度46m，采用12m双臂路灯，光源为400W+250W高压钠灯，路灯线路采用VV-1*50mm单芯电缆，外穿PVC管，C25商品混凝土包封。管顶距人行道地面0.7m，每盏路灯设接线井一个，全线采用全夜式和半夜式双回路控制。本工程于2006年6月招标，中标价为562万，2006年9月开工，2006年12月竣工。公司结算由某造价咨询公司负责审计。结算时，经造价咨询公司清点，施工方提供结算资料仅包括施工合同、竣工图、签证单、结算书，缺少施工设计图、招标文件、投标文件、工程隐蔽验收记录、材料报验单及合格证等。经一再催促，施工方补充提供了投标报价文件。经审计人员查阅结算资料，资料上显示该项目共使用VV-1*50mm约32,500m，VV-1*25mm约4,200m，报审