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新型党建推动产业园区发展的途径研究 　　摘要：在经济进入新常态的形势下，如何发挥园区党组织的作用，推动产业园区发展和转型，本文在对四川省两地市产业园区发展和党建工作调研的基础上，提出了实施途径的建议。 　　关键字：产业园区；四川；发展；党建 　　一、四川省产业园区发展现状 　　目前，四川产业园区已经具备不小的数量规模。截止目前，已经建成各类产业园区185个，其中国家级和省级园区65个。截止2012年底，园区已开发面积达到1506.1平方公里，比2010年增加100.7平方公里。全省产业园区类型众多，从高新技术开发区、经济开发区到工业集中发展区、出口加工区、企业园区以及其他园区，园区类型丰富多样。值得一提的是，在各种产业园区中，规划面积最多的是工业集中发展区，足有100多个，其次是经济技术开发区，再次是高新技术开发区。 　　近年来，园区产业集聚能力逐步增强，园区产值较大幅度增长。仅2012年全省产业园区吸引省外投资金额就达到1521.3亿元，全省规模以上工业增加值增长16.1%，产业园区工业增加值增长率达到21.3%，全省规模以上工业增加值16.1%的增长率中有7.6个百分点是产业园区贡献的。目前四川规模最大、办的最好的产业园区是成都高新区，在2011年科技部国家高新区综合排名中，成都高新区综合实力居中西部第一、全国第四。产业园区已经成为四川省工业经济发展的主力军。 　　二、新型党建推动产业园区发展的必要性分析 　　四川经济近些年在增速回落、动力转换过程中，存在政府债务、房地产、金融风险和产能过剩等问题。三大产业仍是“二三一”结构，二产占GDP比重超过50%，一产比重高全国近3个百分点，三产占GDP比重低于全国10.8个百分点。工业还没有完全摆脱粗放式增长模式，重化工业比重高达67.5%，六大高耗能行业、传统资源性行业比重达40%左右，以装备制造和高新技术产业为代表先进制造业占比只有22%，比全国平均水平低4个百分点以上。四川省产业园区以工业集中发展区为最多，占据园区数量的半壁江山，而以四川省两地市为例，产业园区对两地GDP贡献可达到60～70%。经济下行，工业不振，直接体现在对产业园区的打击上，园区企业停工停产现象并不鲜见。 　　园区党建，指的是园区党的工作在管理体制、组织设置等方面选择的类型和方式。以往园区围绕传统党建内涵展开，关注企业的组织建设，关注党员身份的企业主和企业职工的思想建设、作风建设等。可以说，传统的园区党建与其他党建工作并无分别。但是，由于产业的市场属性，园区党建的开展并不如其他领域活跃，暴露出体制不顺、管理失能的问题。 　　所以，转换传统思路，发展新型园区党建，利用党组织的体制存量优势，以园区发展为核心目标，在经济新常态的大形势下，成为推动园区发展多措并举的主力抓手之一，使园区摆脱困境，再次启航，成为发展党组织园区助力作用的现实必要性。 　　通过观察园区对城市发展的影响，四川省园区主要呈现出三种形态： 　　1.园区行政功能健全。个别园区管委会下辖实体部门，向行政区转型，具体案例就是成都高新区。 　　2.园区拥有部分行政职能。大多数园区管委会下辖财政局等职能部门，但职能部门只是市区部门的派出机构，不享有独立财政。甚至有些园区因为编制和级别原因，行政职能度较低，缺少下辖职能部门，只有以党工委统一领导的“党群工作部”。党群工作部包含宣传、组织等功能。 　　3.大型国有企业主导的企业园区。如以泸州老窖主导的泸州酒业集中区。因为园企高度合一，这类园区的党建工作基本上依托国企党建系统，企业带动园区，党建工作相对规范完备，园区发展也被核心企业主导。 　　按照“产城融合”、“产城一体”的发展原则，未来产业园区的发展趋势是类型（1），园区实体化的最终目标是行政区化。那么，园区管委会没有完成行政转化前，需要发挥党组织的政治核心作用，将园区党工委的体制存量释放出来，补充园区管委会的政府功能缺失，促使园区管理发展转型升级。这是园区推动新型党建必要性。 　　三、党组织推动产业园区发展的途径 　　（一）着力构建科学高效的管理体制，解决体制不顺问题 　　四川省各级产业园区多按照因地制宜、分类指导原则，以集中管理、分散管理、政区合一、跨区合作等管理模式为特点，成立了园区党工委（管委会）。部分园区因应行政级别和规模大小等实际情况，形成了由园区党工委与园区所在乡镇、街道党委共同负责园区党建的局面。这一局面一方面使园区党建工作的空白得以有效覆盖，另一方面却形成“一园多府”现象，削弱了园区党组织的权威和管理效度。 　　因为园区属性不同，可分为工业集中区、高新技术开发区、保税区等多种类型。不同的园区归属不同部门领导指导，如高新区就对应于科技厅或科技局。另外，不同的职能部门也会同时对某产业园区下达相关行政任