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新形势下土地利用总体规划调整完善探讨 　　摘 要：中国经济的发展，带来经济效益提高的同时，也对可持续发展战略的提出提供了基础。可持续发展，不只是要做到对环境的保护，更加重要的一点是要做好资源的合理分配和利用。土地作为中国发展中的基础，对于土地的合理分配使用就尤为重要。根据中国发展的基本情况，对完善土地利用总体规划势在必行。土地利用总体规划中，存在着很多的阻力，消除各方面的阻力才能真正实行土地的合理利用。 　　关键词：新形势；土地规划；调整完善 　　前言：土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、政治、保护的一系列统筹措施。土地利用的总体规划是经济发展中的一项任务，土地利用总体规划合理，更能够实现经济发展中人类与资源环境的协调发展。在新形势下，土地是否合理利用也是土地使用是否合法的一个重要标准，面对新形势下的新问题，土地利用总体规划要做好关于耕地和建设用地的规划，消除发展中的不和谐因素，客观实际的对土地利用总体规划进行调整。 　　一、新形势下土地利用总体规划现状 　　随着经济技术的发展，中国土地利用总体规划自20世纪80年代以来，已经经过了三次大的调整，这三次全国性的土地编制工作，从上至下，每一层级都进行了调整。新一轮的土地利用总体规划上，更注重对耕地和建设用地的合理使用。保护生态环境，推进生态建设是现在土地合理规划的重要目标。 　　二、土地利用总体规划调整面临的问题 　　（一）耕地保护面临巨大问题 　　耕地是我国最为重要的土地使用方式之一，耕地是确保我国能够有能力维持国民粮油生产和使用最主要的手段。耕地是我国农业经济创收的最重要的保障。但是在我国现今的发展之中，耕地的使用和保护是一个非常关键的问题。生产模式还没有从粗放型完全转化为节约型，对耕地的保护还存在很大的问题，建设用地占用了大量的耕地，使耕地的数量不断减少，一些地区过于追求退耕还林的政策，也导致耕地数量的减少。所以，现阶段我国耕地的保护的形式非常严峻。 　　（二）建设用地规划使用缺乏平衡 　　建设用地规划使用缺乏平衡主要体现为两个方面。一方面区域建设用地指标分配不均匀，由于每个省市地区的经济发展情况的不同，建设用地的指标也不相同，一些地区的指标已经接近或者突破了建设用地的目标，另外一些地区却有着非常充足的指标，在这种情况下，建设用地的指标无法平衡就成为了不可忽视的问题。另一方面，建设用地的布局也不合理，从一些城市的建设用地使用中可以看出，建设用地多集中在城市的中心附近，并且在建设用地的使用中，水利和交通这一重要方面，往往被忽视。 　　（三）公众参与率低下 　　参与是完善土地利用总体规划的一个手段，参与是社会公众共同的责任，但是现在在土地资源的分配和使用上，公众并没有被完全赋予参与的权利，或者是被赋予权利的公众很少，覆盖范围不大，都是导致公众参与力低下的原因。公众参与力低，土地分配合理程度就会受到影响，社会监督力也会减弱。 　　（四）为经济效益盲目决策 　　土地是人们赖以生存的根本，但是在经济的发展中，土地也是获得经济效益的一大来源。在国内的一些地区，没有理清土地与经济发展之间的关系，对土地的使用无法进行合理高效的分配，过度强调经济发展，增加建设用地，或者是过度强调保护土地，保护林地和耕地，没有发挥土地的使用价值，造成土地资源的浪费。在我国发展的情况中可以看出，过度增加建设用地是主要的原因，一些官员为了追求经济效益，将耕地与林地转化为建设用地，造成了土地的损耗。 　　三、完善土地利用总体规划的措施 　　（一）适当调整耕地保护 　　在新形势下土地利用总体规划最基本的任务就是保护耕地和基本农田。这就要求各个部门首先要做好耕地数量的把关工作，确保耕地和基本农田在数量上可以达到标准。一些地区对于全国第二次土地调查增加的耕地，除国家生态退耕及新开垦用于建设项目“占一补一”之外其他的耕地在现有的基础上都应该被保护起来。各地区“占一补一”要切实到位，不能将土地占为建设用地之后，没有对耕地进行补充。在确保耕地的数量之外，还要注重耕地质量的保护，达到数量和质量的双重标准。而对于基本农田的保护中，除了要做好基本农田的基本保护之外，还要认识到，城市道路周边一些被忽略的优质土地，可以将这些土地划归为基本农田，确保耕地和基本农田的保护。 　　（二）建设用地协调发展 　　根绝建设用地发展中的问题可以看出，建设用地协调发展也是需要对建设用地的指标和建设用地的布局进行合理化的调整。在建设用地的额指标方面，对每一个地区的基本土地情况进行调查，清楚城市经济发展情况和剩余可规划的土地数量，再根据具体的调查结果，合理进行建设用地的指标分配。在建设用地的布局分配上，应重视该地区内部的土地利用结构，以可持续发展为基本的目标，布局中要充分考虑到环境的承载力，布局要建设出适合