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浅谈《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用 论文 作者：王娜　　时间：2007-11-22 10:42:00　　来源：论文天下论文网 /product.free.6437646.1/内容提要? 本文围绕新颁布的《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用这一问题，阐述了《行政许可法》的主要内容与基层工商行政管理工作的关系，以及《行政许可法》在基层工商行政管理工作中适用应注意的几个题，探索了基层工商行政管理工作中全面贯彻落实《行政许可法》，以提高基层工商行政管理效能的有效途径。 在基层工商行政管理机关作为当地政府主管市场监管和肩负市场准入法定职责的行政执法机关，其工作职责是《行政许可法》调整的主要内容，《行政许可法》的颁布实施必将对基层工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。行政许可与基层工商行政管理同属于国家行政机关作为主体依法作出的行政行为。实施《行政许可法》所奉行的六项立法原则，不仅规范了基层工商行政管理机关的行政许可行为，而且符合基层工商行政管理工作合法、公正、便民、高效的内在要求，为《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用奠定了理论基础，为基层工商行政管理工作的第一要素——队伍建设，及从源头上治理纠正队伍的不正之风提供了有效的制约措施和法律依据。基层工商行政管理机关实施《行政许可法》，应该 尽快明晰工作思路，创新管理观念，以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念，以信用工商、责任工商、效能工商、规则工商四大建设引领工商工作，夯实实施《行政许可法》思想基础。在基层工商行政管理工作中实施《行政许可法》要进一步强化行政裁决职能，澄清行政审批与行政许可的关系，收回、吊销、注销法律关系，形式审查和实质审查的法律责任等几个法律概念。促进《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的全面贯彻实施。 ? 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）历经7年之久,于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，并将于2004年7月1日起施行，这也是世界上第一部单行的《行政许可法》。在现行法律中，大多数法律都是给政府授权，由政府对社会实施管理的，《行政许可法》则是专门规范政府行为、政府共同行为的法律。在此之前，这类法律也仅有三部（《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》），而《行政许可法》所体现的“设权应法定、有权必有责，用权受监督、侵权须赔偿”的立法意志和“合法、高效、公正、便民”的立法原则，同前三部法律相比，对政府管理理念的转变、管理方式的创新、政府职能的转变，将产生更加深刻、更加广泛的影响。基层工商行政管理机关作为当地政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门，其工作职责是《行政许可法》调整的重要内容，《行政许可法》的颁布实施必将对基层工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。本文试围绕《行政许可法》的主要内容、基本立法理念以及在基层工商行政管理工作中的法律适用谈几点粗浅的认识。 一、行政许可的定义和基层工商行政管理工作的特征 对于行政许可的内涵和外延的界定，国际法学界存在许多不同的看法，不同的国家，都是通过本国的立法对本国的行政许可给予界定。我国的法学理论专家和实际工作部门经过反复研究，在这方面达成了共识，这就是《行政许可法》第二条所做的表述，“行政许可是国家行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。工商行政管理工作是工商行政管理机关在依法实施行政管理活动，行使行政职权过程中所作的具有法律意义的行政行为。从行政法学意义上讲，工商行政管理工作具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性和强制性的特征。 工商行政管理工作根据分层决策、分类指导、属地管辖的原则，对其职责进行明确的划分。所谓基层工商行政管理工作主要是指市、县工商行政管理局，特别是县级工商行政管理机关依法履行行政职责的行政行为。在整个工商行政管理中属于执行层，主要行使具体的监督管理职能，并领导派出机构开展业务工作。基层工商行政管理工作的主要内容包括依据法律、法规的规定受理核准登记辖区公民、法人或其他组织设立企业或其他经营性组织的申请，并对市场主体的所有市场活动实施行政监督；对市场活动中的商标、广告行为进行监管；宣传工商法律、法规和有关政策。由此可见，基层工商行政管理工作具有直接性、执行性、依法性、综合性的特点。它是工商机关代表国家行使经济管理的法定行政职权，其管理范围是市场，管理客体是进入市场的商品生产经营者及其市场行为，其实质就是对行政相对人从事特定活动的具有法律意义的行政决定。 从行政许可的定义和基层工商行政管理工作的特征不难看出，行政许可与基层工商行政管理同属于国家行政机关作为行为主体依法作出的行政行为。不同的是行政许可成立的另一法律要件是“公民、法人或其他组织的申请”，而基层工商行