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浅析慈善事业在我国社会保障体系中的作用 　　摘 要：2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过我国首部《慈善法》，该法创新了慈善事业体制机制，彰显了权利精神，为规范和促进慈善事业提供了法律框架和制度保障，同时也为慈善事业在我国社会保障体系中发挥更好的作用奠定基础。本文从慈善事业在我国社会保障体系中的作用出发，分析我国慈善事业的发展现状及存在的问题，并结合《慈善法》相关内容，阐述该法对我国慈善事业发展的重要影响以及对于健全社会保障体系的重要意义。 　　关键词：社会保障体系；慈善事业；《慈善法》 　　一、社会保障体系概述 　　（一）社会保障体系的内涵 　　一般来说，社会保障体系是指由各项社会保障项目、保障措施等构成的有机整体，各保障项目之间是互相独立又互相联系的。社会保障体系有广义和狭义之分。广义的社会保障体系是由政府承办的社会保障制度及政府以外的主体提供的补充的保障形式，如慈善事业、商业保险等构成的综合体系。而狭义的社会保障体系是指由政府承办的社会保障制度，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等部分。[4]本文是从广义的层面对社会保障体系进行研究和探讨的。 　　（二）我国社会保障体系的发展历程[5] 　　1985年制定的“七五计划”，最早出现“社会保障体系”这一提法，并将社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等作为社会保障体系的重要组成部分。1993年党的十四届三中全会提出要建立多层次的社会保障体系，其内容包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。2003年党的十六届三中全会提出要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。2004年党的十六届四中全会《决议》明确提出要“健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。2005年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“支持发展慈善事业”。2006年党的十六届六中全会提出，要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。2007年党的十七大报告第一次完整提出“社会保障体系”，即要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。2012年党的十八大报告再次明确提出“支持发展慈善事业”。 　　国家把发展慈善事业写入党和政府的重要文件，说明已经把慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，这也为慈善事业的进一步发展指明了方向。 　　二、我国慈善事业的发展现状及问题 　　（一）我国慈善事业的现状 　　我国慈善事业由于起步较晚，因此发展尚不成熟。根据《2014年度中国慈善捐助报告》，2014年我国境内接受国内外社会捐款共计1042余亿元。其中，企业捐赠约占捐赠总量的7成，民营企业和外资企业占76%，而国有企业捐赠额占企业年度捐赠总额的不到21%。此外，接受捐赠的慈善机构仍然以基金会和慈善会系统为主要对象，民政部门接收的捐赠在逐渐减少。民间慈善组织接收社会捐赠的比重较小。[6]由此可见，我国慈善事业还有很大的发展空间。 　　（二）我国慈善事业存在的问题 　　1、慈善组织自身能力不足 　　《慈善法》颁布之前，我国慈善组织的设立实行审批制，即设立慈善组织应当经业务主管部门先行审批。这些由政府主导的慈善组织先天不足，缺乏独立性，其生存在很大程度上依靠财政和政策的支持和倾斜。一些慈善组织的建设并不完善，财务制度不透明，资金运用效率不高，而且由于缺乏监督制约机制，很容易产生腐败行为，使得慈善组织缺乏良好的社会公信力。 　　2、社会公众慈善意识淡薄 　　慈善事业是以社会成员的善爱之心为道德基础。《2014年度中国慈善捐助报告》中显示，与往年数据相比，2014年全国企业捐赠、人民团体与社会组织、政府捐赠占比略有上升；而个人捐赠占比约为11%，已连续3年下降。这些数据表现了普通公众慈善理念不强，公民参与度低、企业和其他社会团体捐赠积极性不高，社会各界对慈善公益事业缺乏应有的参与热情。 　　3、慈善法制不健全 　　《慈善法》颁布之前，我国慈善领域立法基本处于空白状态，使得我国慈善事业的发展缺乏必要的法律保障。《慈善法》的正式颁布，开创了我国慈善事业立法的先河，但慈善事业需要的不只是一部慈善法。在这部法律实施的过程中，可能会出现各种各样的问题，仅有慈善法还远远不够，还需要国家针对慈善活动中出现的各种问题制定相应的法律规范。只有这样，才能确保我国慈善事业健康发展，慈善团体或者个人的利益受到切实有效的保护。[7] 　　三、慈善事业对我国社会保障体系的作用 　　现代慈善事业是社会保障体系的一个有机组成部分，它对基本社会保障制度的补充是不可缺少的，因此慈善事业在我国社会保障体系中具有重要作用。