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浅析环境新常态下的公众参与制度 　　摘 要：环境保护治理是一项复杂的系统工程，公众参与有益于深化环境保护价值内涵，提升决策民主意识公众，改善环境趋紧现状，缓解环保部门治理压力，推动形成环境治理的良性互动。该文分析当前公众环境保护意识的觉醒，逐步参与到环境保护中来，分析了参与制度的现状及存在的问题，根据环境保护公众参与的范围、参与方式，提出营造参与氛围、加大环境信息公开化程度等完善环境保护公众参与制度的初步建议。 　　关键词：环境保护 公众参与制度 共同治理 初步建议 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（c）-0118-03 　　2015年2月28日，《穹顶之下》在网络播出，由柴静自费拍摄，对空气污染的PM2.5做了深入的研究，引起了不少人的共鸣。近年来，治理环境的攻坚战从未松懈，公众对环境关注热度有增无减，媒体对环境污染的披露屡见报端，一场场环境与利益的博弈之争，一次次生态与经济的交锋之战，大众对于环保的关注越来越高：大连市民抗议PX项目、腾格里沙漠偷排污水、基本靠吹才得以缓解的雾霾……，大众期待不仅是短暂的奥运蓝、APEC蓝、阅兵蓝，也不应仅仅是朋友圈里分享沿途美景的憧憬向往，“绿树村边合，青山郭外斜”应是生态建设的蓝图构想，全民参与环境保护事业应是人与自然和谐相处的应有之义。 　　环境保护公众参与起源于20世纪30～60年代，发生了震惊世界的环境污染事件，洛杉矶光化学烟雾事件、日本水俣病事件等，造成了无法挽回的环境损害和身体伤害，先污染后治理的发展模式受到了拷问批判，公众环境保护意识也从此觉醒，逐步参与到环境保护中来。 　　1 概述环境保护公众参与制度 　　（1）环境保护公众参与概念。 　　环境保护公众参与是指在环境保护领域，公众有权通过一定的方式途径参与到与公众环境利益相关的活动，环境保护中的公众参与原则被学者认为是环境保护的民主原则。学术界将其分为三种概念：广义概念是指在任何环境资源中，任何单位和个人都有平等参与环境保护事业和参与环境资源决策的权利，也承担环境保护的义务。相对狭义概念定义为公众及其代表根据环境法赋予的权利和义务参与环境保护，是政府和环境保护管理部门环境决策行为、环境经济行为、环境管理监督工作，听取民众意见，取得公众认可及提倡的环境自我保护；狭义概念认为公众有权通过一定的方式参与到环境决策当中，使该决策符合公众的切身利益。 　　（2）环境保护公众参与主体。 　　环境保护公众参与的主体一般为普通民众、NGO（非政府组织）、国际组织。环境质量关系到每一个人，同一地域的环境面前不分种族、阶级、收入差异，每一个有意识的民众都是推动环保事业的重要力量。NGO是介于政府和民众之间的纽带，在环境监督、环境维权、环境宣传等方面起到了重要的作用。全球环境问题成为政治经济的博弈筹码，国际组织在国际公约的框架之下，跨越国家差异冲突建立协调和行动的机构，联合国定期围绕议题展开讨论研究，形成了诸如《联合国气候变化框架公约》《里约宣言》等文件，推动国家承担全球环境污染责任。 　　（3）环境保护公众参与方式。 　　环境保护公众参与主要包括决策参与、监督参与、影响评价、司法参与。决策参与指的是事先参与，在环境立法、建设项目、区域开发等，公众以听证会、座谈会、调查问卷等方式参与；监督参与是环保部门执法过程中，执法程序及结果、整改落实、影响效果等进行监督，对违反环境保护法律法规行为进行举报投诉；影响评价主要是建设项目的“三同时”制度落实情况予以监督；司法参与包括公益诉讼、民事损害赔偿、行政诉讼、行政复议等。 　　2 环境保护公众参与制度现状 　　党的十八大报告提出生态文明建设必须保障公众决策参与权，国家“十三五”《建议》明确要形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，培养公民环境意识。《环境影响评价法》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》等规范性文件。新修订的《环境保护法》首次将信息公开和公众参与单列成第五章，从顶层设计不断完善环境保护公众参与制度。为贯彻落实新环保法关于信息公开和公众参与专章规定，推动公众参与工作有序开展，2015年4月，环保部出台《环境保护公众参与办法（试行）》（征求意见稿）规定了环境保护公众参与的范围：制定或修改环境保护法律法规及规范性文件、政策、规划和标准；实施行政许可或者行政处罚、监督违法行为；编制规划或建设项目环境影响报告书；可作为监督员对重大环境污染和生态破坏事件进行调查处理；监督重点排污单位主要污染物排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况；环境保护宣传教育、社会实践、志愿服务及相关公益活动以及法律、法规或规章规定的其他事项。 　　公众以征求意见、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式向环保部门表达对项目活动的意见和建议