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浅谈我国电信产业的现状及发展对策研究 　　摘要：电信产业是国民经济的基础性产业，对国民经济的发展起着必不可少的支持。我国国际电信服务起步比较晚，发展水平不高，且各地区的发展不平衡，因此，研究我国国际电信产业运行的特点和规律，对于采取有效措施进行电信市场宏观监管，促进我国国际电信服务市场的均衡和持续发展，具有十分重要的意义。本文则首先介绍了我国国际电信服务业发展的总体形势，论述了我国国际电信服务业的现状、存在的问题及发展瓶颈，提出了对于电信服务业未来发展的几点建议。 　　关键词：产业经济；电信服务；发展现状；存在问题；战略趋势 　　一、我国电信市场发展现状介绍 　　1.移动电话用户 　　移动电话用户净增11179万户，创历年净增用户新高，累计达到85900万户。其中，3G用户净增3473万户，累计达到4705万户。移动电话普及率达到64.4部/百人，比上年底提高8.1个百分点。移动增值业务发展较快，移动个性化回铃业务用户达到57408万户，渗透率达到66.8%；移动短信业务用户达到70062万户，渗透率达到81.6%；移动彩信业务用户达到18037万户，渗透率达到21.0%。 　　2.固定电话用户 　　固定电话用户减少1935万户，达到29438万户。其中，城市电话用户减少1528万户，达到19662万户；农村电话用户减少407万户，达到9776万户。固定电话普及率达到22.1部/百人，比上年底下降1.5个百分点。固定电话用户中，传统固定电话用户减少199万户，达到26575万户；无线市话用户减少1736万户，达到2863万户。无线市话用户在固定电话用户中所占的比重从上年底的14.7%下降到9.7%。固定电话用户中，住宅电话用户达到20298万户，政企电话用户达到6555万户，公用电话用户达到2585万户。与上年相比，各类电话用户所占比重基本保持稳定。 　　3.互联网用户 　　全国网民数净增0.73亿人，累计达到4.57亿人。其中宽带网民数净增1.04亿人，达到4.5亿人，占网民总数的98.3%；手机网民数净增0.69亿人，达到3.03亿人，占网民总数的66.2%；农村网民数净增0.18亿人，达到1.25亿人，占网民总数的27.3%。互联网普及率达到34.3%，比上年底提高5.4个百分点。基础电信企业的互联网拨号用户减少164万户，达到590万户，而互联网宽带接入用户净增2236万户，达到12634万户。电信产业的迅速发展，对我国其他行业乃至整个国民经济的发展都产生了巨大的推动作用。 　　二、电信业发展中存在的主要问题 　　1.制度建设滞后 　　近几年，我国大规模扩张基础设施建设，但电信产业的制度建设并没有跟上。滞后主要体现在行业管理体制和企业运行制度上。在行业管理体制上：经过2001年的电信体制改革，目前我国电信市场已经形成“5+1”的格局，但真正的竞争机制并没有完全确立起来。在企业运行制度上：各电信企业正在进行现代企业制度建设，但企业运营所表现出来的服务质量、业务水平、业务创新、客户满意度等并没有显著提高恶性价格战愈演愈烈，不仅向各种业务、各个市场蔓延，而且逐渐从隐蔽走向公开。企业竞争条件不对等，传统运营商背负了普遍服务、冗员、非生产机构等许多历史包袱，并受到严格的不对称管制，处于不利的竞争地位。 　　2.规模、水平远远低于发达国家 　　这几年国家加大了电信基础设施的投入，情况有所改善，但人均资源占有率仍非常低。互联互通问题持续不断，联而不通、通而不畅事件时有发生，而且形式变得越来越多样、越来越隐秘，并呈现出从传统业务向新业务蔓延和转移之势。 　　3.区域发展不平衡问题仍然很突出 　　我国电信业务市场继续快速发展，但东中西部之间尤其是城乡之间的电信服务差距仍然很大，普遍服务明显滞后，电信服务整体水平还要进一步提高。电信行业资金投向和人才流向的地区不平衡状况也不容乐观。 　　4.电信企业整体竞争实力有待提升 　　与发达国家电信业相比，我国电信运营企业综合竞争能力仍有较大差距，集中表现为企业管理机制与技术、业务的迅速发展不匹配。 　　5.网络和信息安全管理有待加强 　　目前我国电信网络和信息安全问题主要表现在：网络和信息安全相关的法律、法规有待健全；安全意识相对薄弱；完整有效的网络与信息安全体系和安全评估体系尚未建立；应急通信体系有待进一步完善。 　　三、加强电信产业良性发展的有效策略 　　1.优化法律环境，加强制度创新 　　加快电信立法尤其是尽快出台《电信法》，加强依法监管，是保证我国电信业持续发展的重要保障。建立独立的监管机构。保证电信市场有序竞争；法规条款具有确定性、稳定性、可预见性和可操作性，有助于我国主导电信企业的发展和壮大；制定网络安全法规体系，确保信息安全；健全