越南农业的发展及其经验.doc

越南农业发展成就及其存在问题研究 田中景 海南师范大学经济与管理学院 摘要：中越两国都是处于工业化进程之中的发展中国家，都是坚持社会主义市场经济的转轨国家。越南的革新开放始于1986年，虽然晚于中国的1978年，但取得的成效令世人瞩目，特别是农业领域取得的巨大发展成就得到了联合国和广大发展中国家的高度评价：由原来每年需要从国外进口大量粮食解决温饱问题的国家转变为世界第二大粮食出口国，一些经济作物的出口量也位居世界前列；农民人均收入和生活水平得到明显提高，促使农村人口占绝大多数的越南由低收入国家转变为中等收入国家。通过研究越南农业改革及发展的实践，不仅可以比较全面深刻地认识越南社会经济的发展，把握越南社会主义市场经济建设的思路和发展趋势，而且也可以从越南农业的改革和发展进程中得出一些有益中国农业发展的参考和启示。本文通过研究得出的结论是，越南农业取得巨大发展成就的最重要的原因在于越南政府在农业领域接连不断地开展了给农民更大自主空间的制度创新。 关键词：越南；农业；承包制；私营农场；制度创新；成就 目前，越南仍然是典型的农业国，与中国同属处于工业化进程之中的发展中国家（越南处于工业化初期，中国处于工业化中期）。2012年，第一产业在越南国内生产总值（GDP）中所占比重仍然高达19.7%。总人口（8878万人）中的70%居住在农村，60%从事农业生产；中越两国都是坚持社会主义市场经济的转轨国家，都坚持土地的国家所有制，农业改革都是在土地的所有权和使用权分离的基础上进行。 一、越南的农业改革 1976年越南实现南北统一以后，推行了以合作社为核心的农业集体化路线，导致农民生产积极性减退，粮食产量低迷。为了解决这一问题，1979年，越南政府推出了包括农业自由化等内容的新经济政策（NEP）。1981年，根据NEP，越共中央发出了100号指示，由此前的以生产队为单位进行的共同生产转向以各农户为单位的农业生产。农户获得了耕种、田间管理和收获三个阶段的承包权，其他农业活动（水利灌溉、选种、化肥和农药的分配等）仍由生产合作社负责管理。此改革激发了农民的积极性，大多数农民不但完成了承包任务，还超额完成了5%~20%。粮食产量迅猛上升，使此前一直是粮食净进口国的越南到1983年实现了粮食自给。不过，自由化政策的推行引发了通货膨胀，政府叫停自由化政策再次回归农业集体化路线，导致农业生产到1985年创下历史最高纪录之后转为下降（到1988年已经陷入全国性的农业危机和粮食危机之中）。鉴于此种事态的出现，1986年，为开展经济改革特别是农业改革，越共召开了第6次全国代表大会。越共6大确立了革新（Doi Moi）总路线，由中央集权的封闭的计划经济体制转向自由竞争的开放的市场经济体制。 越南革新开放以来的农业改革大体上可分为如下三个阶段。 1.由全面承包制到赋予农户对承包地的长期使用权和自由支配权（1986~1997年） 根据越共六大确立的革新总路线，越共开始摸索超越100号指示的全面承包制改革，并在几个地区开展实验之后，于1988年4月发布了越共政治局10号决议。在生产资料的所有制关系方面，10号决议承认了农民对生产工具、耕牛及农机具的所有权，并且允许这些生产资料的市场交易。10号决议实施后仅一年，农户所拥有的耕牛数量就达到此前的1.5倍，相当多的农户购买了小型农机具。此前归合作社共有的耕牛和农机具都卖给了各家农户，土地也采用承包或招标的办法给予农户10~15年的使用期。合作社的管理机构也削减了一半的人员，经费也削减。合作社在所有的农业活动中仅负责水利灌溉和防治植物病虫害，其他全部由农户自己负责。在分配方面，10号决议废除了劳动工分制度，农民在上缴税金和合作社基金之后，拥有了自由处置从自己的承包地所生产的产品的权利，也不再承担将农产品低价卖给合作社的义务，剩余的农产品可以自由进行市场买卖。其结果，实际上有40%的农产品可留在农户手中供农户自行消费，达到100号指示的2倍，刺激了农民的生产积极性。 但是，又出现了新的问题。由于土地分配，平均每家农户的耕地面积有限，不适合经济作物的种植。在北部三角洲地区，耕地被数量众多的农户分别承包，每家农户承包的土地面积有限，难以开展机械化和专业化，也给水利灌溉带来麻烦。伴随着人口的增加，农村劳动力也逐年增加，但是每家农户的耕地却逐年缩减，农业就业变得困难，收入也开始下降。农村内难以找到雇用人手，致使到城市打工的人也不得不回到农村耕种自家的承包地。此外，农户将财力和精力都放在自家的承包地上，对承包地之外的公共设施无人问津，合作社也失去了对于农业生产的管理能力，对农村基础设施的扩充甚至维护也不管不顾，致使发电站、公路网、农业试验站、水泵站、拖拉机站、种子站、植物病虫害防疫站等农业基础设施逐渐退化。 为了解决上述问题，1