公共供求场域中的行政法制：本质规律、实践悖论及其化解路径——“法治中国”构建的公共管理学视角.pdfVIP

黄建洪： 公共供求场域中的行政法制：本质规律、实践悖论及其化解路径 公 共 供 求 场 域 中 的 行 政 法 制 ： 本 质 规 律 实 践 ，I孛论 及 其 化 解 路 径 — — “法治中国构建的公共管理学视角 黄建洪 (苏州I大学政治与公共管理学院；“新型城镇化与社会治理”江苏省协同中心， 江苏 苏州 215123) 摘 要：基于公共供求的场域性要求，行政法制具有价值性、资源性与规则性三重属性，其本质在于有效解决让政 府 “放手”做事与 “束手”做事之间的平衡和规范问题，促进行政合法性与合 目的性的统一。从行政法制的横向运作以及 纵向演进规律看，坐实这一本质至关重要。然而，在压缩式与追赶型后发现代化语境中，行政法制失衡频仍，且具有内在 惯性与外在粘性的复合特征。这是由实践中主客同体所设定的政府权威困境所引发的治理 “痉挛”即行政法制的双重悖 论所致。调处国家立场与行政 自主性时，面临着集执行法律者与行政立法者于一身的角色张力与效能悖论；平衡政府权 力