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美国农业信息监测预警体系调研与启示 　　2015年9月13-26日，农业部赴美农业信息监测、预警及展望交流团，在时任农业部市场与经济信息司张合成司长带领下，对美国农业信息采集、分析、发布和服务体系进行了全面调研，期间走访了美国农业部及其下属机构、有关行业协会、大学、期货交易所、咨询公司、农场等，系统了解了美国农业信息监测预警体系的管理制度、组织结构、运作机制等。形成了1篇总调研报告，7篇专题调研报告，现将总调研报告发布如下，供读者交流学习。 　　从调研情况看，美国农业部通过“一场会（闭门会议）、一张表（农产品供需平衡表）、一个声音（统一的信息发布制度）”，成功构建了引导国内农业生产和国际农产品市场运行的战略武器。 　　赴美团组调研的主要目的是考察美国农业信息监测预警体系。美国农业信息监测预警工作具有很强的国际影响力，每月发布的《世界农产品供需评估报告》（World Agricultural Supply and Demand Estimates，简称WASDE）和每年发布的未来十年国内外农业展望报告，已经成为国际农产品市场的风向标，奠定了美国对外农产品贸易主导权、国内供需调控主动权、全球市场话语权，有效维护了美国农业特别是农场主利益。 　　美国农业信息监测预警体系的主要特征 　　（一）完善的农业统计调查制度。美国的农业统计体制是典型的分散型，几乎所有联邦机构都有统计工作，农业统计更是联邦政府重要统计内容之一。依据美国联邦的有关法律，美国农业部是农业统计工作的权威部门，负责农业信息收集、汇总、统计和发布工作。1862 年美国农业部成立，并于1863 年7 月开展了第一次作物调查。时至今日，美国已经建立了较为完善的国家农业统计体系，形成了以美国农业部所属的国家农业统计局、农业市场服务局、海外农业服务局等为主体的数据收集系统。国家农业统计局（NASS）是最重要的数据来源部门，具体承担日常的农业统计工作，负责收集、总结、分析和发布农产品生产、库存的基础数据。据该局国际项目处处长米勒先生介绍，农业统计局每年要发布超过400份报告，内容涉及120种农作物和45个畜禽产品。除联邦统计局总部，下设12个区域农业统计办公室，负责全美50个州的统计工作。NASS 调查的数据类型分为农业普查数据和经常性调查数据两大类。 　　――农业普查。NASS 每5年要进行一次农业普查，普查范围涵盖了全美52个州或地区的所有农场，2007年农业普查覆盖了全美220多万个农场。农业普查数据库包括全国和52个州或联邦（区）的人口、农业与农村经济、农场数量、资源与环境、农产品生产与实践等5个方面的数据（1840―2012年）。从指标内容来看，包括全美和52个州或地区的农场生产要素情况、农业活动、农作物基本情况、牲畜基本情况、水产基本情况、农场收入状况、支出情况、农场和农场主基本特征等方面的数据，共计8000 多万条（1840―2007 年）。 　　――经常性调查。NASS 每年要承担上百项调查项目，统计数据涵盖的范围比较宽广，包括农场个数、各种作物的面积、产量、谷物库存量以及众多的其他商品。如开展种植意向调查、作物生长情况评估、生产和库存估计、季节平均价格分析、库存数量、市场营销和屠宰数据等。特别是农业库存调查是决定美国农业供需平衡表质量的重要数据来源。作为一项季度调查制度，农业库存调查通常在季末的最后一个月的头两周进行，根据所有者归属的经济行业类型不同，按存放地点分别在农场内与农场外进行。农场内库存调查是指所有在农场的粮食和油料，不分所有权和使用意图，包括粮食和油料的长期或临时库存，及按市场年度的第一季度还没有收获的农作物。每年最大的单项调查是在六月，由约2400名调查员用电话或上门访问的形式向12.5万个农场主调查，取得粮食库存以及农业统计所需的有关作物面积和牲畜存栏等信息，以推算涵盖200多万个农场的总体信息。农场外的库存调查是指对流通环节或加工环节的存量进行的调查，包括所有在农场以外的商业设施（粮仓、仓库、终端设施、商业加工厂、油料压榨场所）中储存的粮食或油料。 　　美国发达的非政府组织（主要是协会）也在农业数据采集方面也发挥着重要作用。从这次走访的美国谷物协会、美国苹果协会、华盛顿州果树协会和华盛顿州小麦协会来看，这些协会不仅为会员提供高质量的产前产中产后服务，而且配合美国农业部做了大量的统计调查工作。如美国谷物协会总预算的一半来自于美国农业部海外农业局的贸易促进计划资金，其遍布美洲、欧洲、亚洲和非洲的分支机构，配合美国农业部进行包括我国在内的粮食主产国谷物生产和购销信息收集。华盛顿州果树协会按州农业部规定标准收集水果运输量、库存量等数据，不仅包括苹果的品种、质量等级、尺寸，还包括运输的包装类型、数量等信息。 　　（二）专业的农业信