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耕地保护约束下建设用地合理发展措施 　　摘要 合理利用耕地与科学规划建设用地是近年来我国经济和社会发展面临的难题，耕地保护约束下建设用地的合理利用值得研究人员深入探讨和研究。首先介绍了耕地保护与建设用地合理发展的概念，接下来讨论了二者之间的关联性，根据二者之间的关系对未来发展模式进行了展望，提出应该寻求适合未来发展的双赢模式，最后为了实现双赢提出了在耕地保护约束下合理发展建设用地的相关措施。 　　关键词 耕地保护；建设用地；合理发展；措施 　　中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0342-01 　　城市与农村的发展建设需要大量的土地资源，因此土地资源的匮乏和耕地保护问题已经成为全世界共同面临的难题。耕地的严重流失直接威胁粮食的种植生产安全，如何在保护耕地的前提下，合理配置建设用地的规模，积极寻求一条可持续发展之路，实现耕地和建设用地的双赢发展是摆在社会各界面前的一道难题。笔者通过分析阐述，以期给相关工作人员一定的启示。 　　1 耕地保护与建设用地合理发展的概念 　　耕地保护是指中央和地方出台了一系列的条例和法规来保护可耕用地或者适合耕种的土地面积不得随意减少或者因各种理由被占用的相关行为和政策法规。 　　建设用地的合理发展是指在能满足当地适合耕种的土地面积及能够保证当地粮食生产安全的基础和前提下，根据当地的人口规模及经济指标、土地可用量对建设用地规模的预测，最终在耕地保护的约束下确定合理发展建设用地的规模。 　　2 耕地保护与建设用地扩张的关联性分析 　　我国的建设用地用途主要有以下3种类型，分别是道路和交通用地扩展、住宅建设用地扩展和以绿化和旅游、工业用地为主的其他类型用地扩展。“要致富先修路”，可见自古以来道路交通规划用地成为区域经济发展关键的同时也会占用大量的农耕用地；无论是农村与城市，人口愈来愈密集的当今社会都需要政府投入大量的土地资源建造经济适用房或者农民的宅基地自建房，来满足基本的生活空间要求；随着经济的发展，人类对生活的需求呼之欲高的情况下，绿化、旅游、工业用地等需求的巨大增长，也是耕地减少的重要因素。以上3个方面的需求会导致耕地的严重减少。另一方面我国现有的耕地总量平衡政策采取“先补后占”“占一补一”的手段，这样就造成了肥沃的农耕用地先被占用，部分地区为了在数量上保持耕地总量的平衡，很大程度上用质量不佳的土地补充了耕地，这样就降低了耕地质量。当前我国耕地补偿对新补的农用耕地验收上还有很多缺陷。这种验收制度仅仅是为了完成验收任务，仅仅是对无耕作物的土地进行验收，并没有把土壤的质量、肥力、区位因素以及气候条件纳入验收标准。另外，新增建设用地产生的三废也会对邻近的耕地产生污染，以上这些因素是严重影响耕地质量的直接原因[1-2]。 　　3 耕地保护约束下建设用地合理发展的措施 　　耕地保护与建设用地的合理发展，本质上是人口增长与自然生态环境如何和谐共处的关系。要想取得可持续发展，必须将资源环境、社会、经济看作一个不可分割的整体，保证经济发展的同时，最大限度减少对自然环境的损害。在城市建设用地大量占用耕地的不利环境下，积极寻求保护耕地和城镇建设用地“两道方程”的联解答案，只有找到了二者的交集才能够建立耕地保护和建设用地合理利用的双赢模式。具体可以从以下4个方面采取相应的解决措施。 　　3.1 高度重视保护好以基本农田为主的农耕土地 　　首先要坚决执行国家耕地补偿“占一补一”的平衡审批制度，严格遵照相关的法律和政策规定，保持耕地总量不减少，守住基本农田底线不动摇。其次做好建设用地与当地人口、经济发展需求的合理测算，建设用地规模测算包括社会经济指标测算、经济指标下建设用地规模测算、规划期土地可供转用量测算、建设用地合理规模的确定4个方面的内容，相关部门认真做好数据调查，根据实际情况合理、科学测算做好当地建设用地的合力发展规划。再次加大普法宣传力度，增强群众的觉悟性，提高群众支持政府科学性、合法性决策的力度[3-4]。 　　3.2 提高土地集约利用水平 　　激活存量用地的使用可以有效缓解当前增加投放用地来解决建设用地盲目无序扩张带来的土地压力。城市建设用地应当符合当地总体土地规划政策，在认真预测的前提下，优化土地利用的布局和结构、鼓励推进集约用地和节约用地，适当提高商业、住宅等项目的容积率，充分合理利用地下等可利用空间，最大限度发挥土地效能。 　　3.3 保证土地资源配置公平性 　　土地从古至今作为稀缺性资源在配置过程中有着浓重的行政权力色彩，过多的行政干预是造成土地配置不公平的主要原因，应坚持市场在土地配置中的基础性作用，把市场无形的手和政府有形的手联合起来推进经营性用地招标机制，提高土地配置的工作效率、公平性和土地产生的效益。