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试论交通行政执法队伍的建设与提升 　　交通行政执法是指交通行政执法部门为维护交通运输市场秩序，实现交通行政管理目标，依据法律、法规、规章和规范性文件，按照法定权限和程序，对特定相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，包括行政监督检查、行政处罚、行政强制等多种行为方式。改革开放以来，我国已经建立了较为系统完善的法律体系，为推动我国交通运输事业的发展发挥了积极作用，充分有效地保障了公民、法人以及其他组织的合法权益。随着国民经济、交通运输事业的快速发展，交通行政执法仍存在立法落后于经济发展速度，无法满足社会发展需要；存在有法不依、执法不严、违法不究等现象；交通执法部门存在争抢利益、推卸责任倾向；交通行政执法人员执行力不强等问题。上述问题又集中反映或体现在交通行政执法队伍建设问题上。本文通过分析交通行政执法队伍现状和问题入手，通过构建体制优化、队伍打造和舆论监督综合体系，打造高素质、专业化、规范化的交通行政执法队伍，推动交通行政执法水平的全面提高。 　　一、交通行政执法队伍建设现状及存在问题分析 　　（一）交通行政执法队伍建设现状 　　我国各省市积极制定相应的交通行政执法体系，形成了稳定的管理体制与制度，配备了专门管理队伍和基地装备。以江苏省高速公路交通运输执法管理为例，截止2014年底，江苏省高速公路通车里程达到4488公里。高速公路密度居全国各省区之首。根据新一轮国省道网规划，到2020年，高速公路里程将达5474公里。江苏省高速公路管理实行垂直管理模式。江苏省交通运输厅下设省高速公路管理局，与省高速公路交通运输执法总队合署办公，承担全省高速公路路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理、高速公路运输现场管理工作。局（总队）下设10个直属高速公路路政支队，均为副处级全额拨款事业单位，具体从事高速公路路政管理以及养护、通行费征收、运营服务的日常监管工作。在基地建设方面，10个直属支队共有办公及公共服务用房31852平方米；共有各类车辆402辆。根据工作需要，配置了电脑、复印机、打印机、照相机、摄像机等装备设备。 　　交通行政执法队伍开启规范化建设进程。围绕“管好公路、带好队伍、树好形象”的总体要求，全国各省市都统筹推进了交通行政执法队伍的规范化建设进程，主要体现在三个方面：一是全面实施行业管理，建立管理的长效机制。强化公路行业管理体系建设，在养护管理、收费管理、公共服务等方面，建立管理制度体系、标准规范体系和考核评价体系，定期组织开展公路路况水平和养护质量抽查，切实加强路政管理力度，强化超限管理，狠抓违法广告治理工作等。二是服务能力显著增强，信息化建设初具规模。实施收费公路专项清理工作，严格执行“绿色通道”和“200米”免费放行，以及重大节假日小型客车免费通行制度，全方位做好公众出行服务；强化对路网运行的监控，多方位发布服务信息；初步实现公路基础信息网络平台多级联网互通，建成视频会议与应急指挥系统等。三是不断加强管理队伍建设。结合创先争优和党的群众路线等主题教育实践活动，全面加强行业党建工作、执法队伍专业建设、党风廉政和作风建设，落实行政权力网上公开透明运行的相关要求等。 　　（二）影响交通行政执法队伍建设主要因素分析 　　1.交通行政执法体制混乱 　　从全国多省市交通行政执法体制来看，多数省份的交通行政执法既有纵向执法体系，又有横向执法体系。纵向执法体系与横向执法体系存在交叉、重叠，形成权限不明、职责不清、分配不当的混乱局面。以高速公路执法为例，部分省高速公路既有交通的路政、运政和稽征执法，也有公安交警执法，执法队伍繁多。交通行政执法的对象都是高速公路和车辆，各执法队伍的执法范围、目的和手段却不一致，在部门利益驱使下，容易形成执法混乱、重复处罚的情况。此外，多数交通行政执法单位是事业单位，各基层执法部门都要承担收费指标，不可避免地出现重收费、轻服务的现象。这种管理职能的条块分割，直接导致了部分交通执法部门有法无职、有责无权等现象，严重降低了交通行政执法的权威性。 　　2. 交通行政执法队伍整体素质有待提高 　　交通行政执法种类、内容繁多，各省市的交通行政执法队伍普遍存在队伍庞大、人员结构配置不均、整体素质不高等普遍现象。由于交通部门实行的是“条块结合，以块为主”的管理体制，下级交通部门在业务上受上级交通部门指导，在人事、组织、编制、经费等受地方政府领导，在一种程度上限制了交通部门选才、用才的自主权，制约了交通行政执法队伍素质的整体提高。伴随着公路通车里程的不断增加，管理人员不足的矛盾进一步凸显，而具有交通工程专业学历和法律专业学历的高层次人才和专业人才相对缺乏，进一步严重制约了交通行政执法队伍在专业化、规范化、科技化方向上的发展。江苏省在这方面做得较好，成立江苏省高速公路管理局，专门负责高速公路的管理和