12-公益性地质工结作构调整和科学部署的建议.docVIP

对公益性地质工作结构调整和科学部署的建议 孟宪来 张彦英 李安宁 余养力 朱耀琪 邵厥年 盛昌明 樊笑英 王 峰 孟祥舟 一、公益性地质工作成效显著 1999年以来，十二年的国土资源大调查，公益性地质工作成绩斐然。一是基础地质工作程度明显提高，中比例尺区域地质调查实现陆域全覆盖，1：20万区域重力、1：20万航磁、1：20万区域化探累计完成面积占国土面积过半；二是发现和评价了一批后备矿产勘查基地，新发现矿产地907处，其中大型以上矿产地152处；三是国情调查基本摸清了资源家底，完成了全国铁、铝、煤炭、铀、铜、铅、锌、锑、稀土、金、钾、磷等13个矿种资源潜力评价工作；四是海洋地质调查取得重大突破，预测我国南海北部陆坡天然气水合物远景资源量为185亿吨油当量，完成1：100万永暑礁幅、南通幅海洋区域地质调查示范图幅；五是地下水资源勘查评价取得重要进展，查明全国地下淡水天然补给资源约为每年8840亿立方米，为解决部分缺水地区饮水、国家重点工程、石漠化治理等工程寻找开发地下水水源提供了科学依据；六是初步建立重点地区地质灾害监测预警体系，初步摸清了1640个山区丘陵县(市)地质灾害调查隐患的分布。七是拓展了地质工作服务领域，在重要经济区开展了环境地质调查，地质调查“走出去”初见成效等。 二、目前公益性地质工作结构与部署中存在的主要问题 通过十二年的大调查，公益性地质工作取得了很大的成绩，但面对经济社会发展的需求，目前公益性地质工作结构和部署还存在一些问题，需要在“十二五”乃至今后一个时期进行调整。 1、公益性地质工作的内涵、定位认识不统一，行动不一致。公益性地质工作和商业性地质工作的概念是伴随市场经济发展而出现的，对其内涵和外延的理解和认识，均随着社会时代的发展而发生变化。目前，地勘行业、地方政府和地勘单位，对公益性地质工作的定位、工作范围、工作程度的认识均存在一定差异，在实践中行动不一致。公益性地质工作涵盖陆域和海域的基础地质调查、矿产资源调查、广义环境地质调查，而对于不同类的地质调查，尤其是矿产资源调查和环境地质调查，公益性工作究竟做到什么程度？没有技术规程层面的界定。 2、政府服务于公益性地质工作的职能没有完全到位。服务型政府的职能是对地质工作提供法制保障、政策支持、改善环境、体制机制建设、宏观调控、规划部署和监督实施等。目前政府需要进一步做到政企分开，政事分开，不与企业争利，不与事业争权，真正创建良好的地质工作环境。 3、公益性地质工作部署缺乏宏观统筹和统一部署。中央和地方公益性地质工作缺乏统一部署，省区之间缺乏统筹协调，导致重复立项、工作内容交叉现象时有发生，造成工作质量低水平重复和国家资金投入的浪费。 4、公益性地质工作结构、部署与新时期经济社会发展不相适应。随着经济社会发展和生态文明建设加快，大大拓展了地质工作服务领域，目前公益性地质工作结构和部署与经济、社会、生态、民生对地质工作广泛的需求不相适应。海域与陆域相比较，海域地质工作薄弱，不能满足海域国土安全、海域生态建设与海洋资源开发的需求。 基础地质、矿产地质、广义环境地质工作相比较，广义环境地质工作不能满足社会需求，基础地质工作比较薄弱。 5、地质灾害调查与勘查、地质环境监测工作薄弱。近年随着气候变化及人类活动对环境影响，滑坡、泥石流等地质灾害发生的频率、强度有所加大，地面沉降、地面塌陷、地下漏斗、地下水及土壤污染等地质环境问题也日渐增多。防灾减灾工作不应是灾害发生后的被动抗灾，而应是以防为主，防治结合，地质环境问题也应通过动态跟踪监测，及时评估并完善相应预案。环境地质调查与监测包括地质灾害防治，目前只有少数城市和地区作为固定的公益性地质工作开展，多数地区在队伍人才、资金、技术、工作上没有将其纳入常态化管理与运行中。 6、地质工作技术标准不适应地质工作改革与发展。社会主义市场经济条件下的公益性地质工作已经与传统计划经济时期不同，公益性地质工作以满足经济社会发展公共需求为目标，后续地质工作则相应由社会、企业力量投入来完成，要切实实现公益性与商业性地质工作分开运行，就需要制定相应的地质工作技术标准。目前由于没有统一的技术标准，各地区在实际操作中存在的差异比较大，这些既不利于公益性工作稳定开展，也不利于创造良好的商业性地质工作进入和运行环境。 7、科技创新引领地质工作的动力不足。随着科技进步，地质工作的方法、技术手段不断更新，而随着地质工作程度提高和地质找矿难度加大，科技创新成为实现地质找矿突破并全面可持续发展的必然选择。目前我国地质工作科技创新动力不足，创新地质理论指导找矿效果不明显，传统技术方法导致地质工作效率不高。 8、地质资料信息社会化服务程度低。我国几十年积累的基础地质资料信息十分丰富，它不仅是地勘单位后续工作的基础，同时也是工农