法律基础教学课件 第四章.docVIP

第四章 遵行政法规 维护行政秩序 第一节????第二节????第三节????第四节 第一节 行政法概述 教学目标： 通过本节的学习，了解行政与行政法的涵义，掌握行政法的基本概念、基本原则、行政法律关系的基本特征。重点：行政法律关系的基本特征 难点：行政法基本原则的适用 （一）什么是行政？???? 理解行政法要从认识行政开始。关于行政的定义主要存在以下三种观点： ????1. 排除说。这种观点认为，行政是指国家立法、司法以外的一类职能。这种观点是建立在 三权分立 的基础上的，具有一定的学术价值，但 其忽视了行政上的授权立法和行政裁判的职能。 ????2. 目的说。这种观点认为，行政是指在法律规制下，为实现国家目的而积极、连续、整体、统一的管理活动。这种观点从正面反映了行政的本质 特征，但不能把行政和国家的其他职能予以准确区分。 ????3. 内容说。这种观点认为，行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。这种观点从内容和方式上概括了行政的全貌， 但没有准确地把行政与立法、司法区别开来。 比较上述三种观点，我们认为，行政法意义上的行政是指建立在国家机关职能分工（立法、行政、司法）基础上的包括实质意义（从职能分工的角度来看）与形式意义（从国家机 关的角度来看）上的公共行政（有别于 私行政 ，国家机关以外的组织或团体的内部事务管理 ）。也就是说，国