论我国农村发的展特殊性及问题解决途径.docVIP

论我国“三农”问题的特殊性及解决的途径 摘要：任何追求工业化和现代化的国家都会遇到“三农”问题，因为工业化和现代化过程本身就是对“三农”问题的扬弃。但是我国目前所面临的“三农”问题却是发达国家工业化、现代化过程中所没有遇到过的，因此有较强的特殊性。其原因是多年来的非农化战略、抑商 政策，不宽松的内部客观现实和外部环境，特殊的行政管理体制和意识形态造成的。 关键词“三农”问题；特殊性；历史背景；客观现实；外部环境；农村行政管理体制 一、引言 “ 三农”问题是一个世界性的课题，任何由传统农业国向现代工业国发展的过程中都会遇到，都必须认真解决，否则难以实现工业化和现代化。与发达国家曾经遇到过、已经 基本解决的“三农”问题相比，我国的“三农”问题则显得更加严重、更加复杂、更加棘手。这是由我国“三农”问题的特殊性决定的。 二、三农问题形成的原因 1、特殊的历史背景： 2.1.1 长期非农化的发展战略 我国“三农”问题之所以会这么严重，问题积累这么多，不是一朝一夕的事情，是长期的、超常化的非农化战略导致的。非农化就是以城市为偏好的工业化，而工业化需要巨额 资金和资源，筹集资金和资源成了工业化的最大问题。在历史上，工业化的资金和资源筹集有2 条道路，一条是西欧式的工业化道路，通过对外掠夺来为工业化筹集发展资金，如 英国、法国、西班牙等西欧国家；另一条是外部资金注入，如台湾、韩国、日本等国家的工业化。但是新中国建立以后，我国要打破以美国为首的西方国家的封锁和制裁， 就必须建 立自己的工业体系，即要加速实现工业化。而建立工业体系需要大量的资金，历史上2 种工业化的筹资渠道我国都不可能利用，只能通过国家内部解决。只能农业、农民、农村做出牺牲，把农业、农村、农民资源、资金用来作为工业扩大再生产的资金来源。非农化发展战略就是通过行政手段将有限的资金、资源用来加速发展工业。这一政策保证了工业发展的需要，但是农村、农业和农民却付出巨大的代价。一是农业失血过多。据统计，1952~1989 年，国家通过工农产品价格的“剪刀差”和农业税从农业中抽走近1 万亿元资本，而支农资金仅3 000 亿元，净流失7 000 亿元。20 世纪90 年代以来，国家仍然通过各种渠道收取和转移农业资源和农民剩余资金，据有关专家预测，每年大约1 000 亿元左右。二是农业积累不足，农民几乎失去了投资能力。由于长期以来，农民只能获得基本的生活，几乎没有积累，根本没有能力进行扩大再生产了。现在农民维持简单再生产都难，更不用说进行扩大再生产。三是长期的城乡二元分割，农村难以得到先进城市文明和工业文明的辐射和带动。国家要保证“以农辅工”的政策能够实现，必须严格的控制农村和农民。这就导致工业与农业、城市与乡村的双重二元分割。这种二元经济比威廉·阿瑟·刘易斯（W·A·Lewis）所讲的二元经济结构更加不均衡，这是任何一个发达国家在解决“三农”问题时都不曾遇到的。按照产业经济转换与发展的一般规律，即使国家不推行超常的非农化战略，让国民经济均衡发展，也会出现“三农”问题。假定国民经济均衡发展导致的“三农”问题为平均的或者一般性的“三农”问题，那么因长期的非农化战略导致的“三农”问题已远远超过了平均的程度。 2.1.2 长期的抑商政策 我国历史上就有重农抑商的传统，长期以来将农业视为“本”，将商业视为“末”，其实这种重农抑商的政策，最终也变成了抑农政策。建国以后，仍不太注重商业业态的培育， 更严重的是将商业作为资本主义的尾巴来割，或者作为投机倒把来打击。在这个时期，由于全国实行的是统制经济，“三农”问题并没有独立的表现出来，而是被高压的行政手段所 掩盖了。但是抑商所导致的“三农”问题，还是客观存在的。改革开放后，抑商政策仍然没有彻底根治，如继续打击投机到把，不允许私有粮商经营粮食、棉花等农产品等政策仍然 在起作用，这些抑商政策后果立杆见影，过去所掩盖的“三农”问题就完全暴露出来了。长期抑商政策的一个最大问题就是市场中介组织成长不起来，缺少中介组织的农业，犹如一只断线的风筝，无法驾驭方向。不管是市场经济，还是统制经济，抑商就是抑农。虽然现在这种抑商传统和抑商政策已有所改进，但是在人们头脑中根深蒂固的抑商、轻商观念还一时难以根治，而且过去抑商政策所引致的问题仍然需要长期的努力才能解决。在这些问题解决前，“三农”问题不可避免还要受市场的无序冲击和震荡。我国这种特殊的抑商传统、抑商政策是其他国家所不曾有的，这也是我国“三农”问题特殊性的一种重要表现。 2 特殊的客观现实 2.2.1 农业人口多，剩余劳动力转移的任务重、压力大、时间长 我国是一个农业大国，有9.2 亿农业人口，占全国总人口的70%多。过高的农业人口比重，也就决定了农业剩余劳动力的转移任务艰巨，不可能在短时