农村养老问题及相关惠农政策实施调查.docVIP

农村养老问题及相关惠农政策实施调查 一、调查背景、目的及内容 1.调查背景 我国在计划经济体制时期，在制度和管理上把城市与农村截然分开，形成社会经济“城乡二元结构”分治格局。改革开放以来，随着市场经济体制的建立与完善，逐渐打破城乡分割局面，但现实生活中仍存在着“城乡二元结构”种种现象，城乡“两张皮”制度和管理一般是指以为主要特点的和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：经济以现代化的大工业生产为主，而经济以典型的为主；城市的道路、通信、卫生和教育等发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是的存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。上个世纪90年代，农民负担屡减不轻，农村社会事业严重滞后，社会矛盾有激化的趋势，在这种情境下，三农问题作为影响着我国经济社会发展的重大问题被理论界提出并最终写入中央文件。从1997年起，农民收入再次进入了低速增长的循环，城乡居民收入差距不断扩大。在这一严峻的形势下，2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要把解决三农问题作为全部工作的重中之重。自此，城乡统筹的思路逐渐形成全文共分五个部分，第一部分“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”，就是要加大国家对农业农村投入的力度，包括财政补贴和金融服务等；第二部分“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”，实质上就是要通过以国家财政投入带动社会投入（包括农民自身的投入），稳定发展粮食等大宗农产品的生产，推进菜、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品的标准化生产，抓好水利基础设施建设，建设高标准农田，提高农业科技创新和推广能力，构筑牢固的生态安全屏障等等；第三部分“加快改善民生，缩小城乡公共事业发展差距”，更是从农民就业创业、农村教育卫生文化事业、农村社会保障、农村水电路气房建设等角度，推进城乡统筹和城乡一体化，使农村的公共事业逐渐接近城镇；第四部分“协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力就是要在农村基本经营制度、土地管理制度、城镇化发展的制度创新等方面实现城乡联动、共同发展。第五部分“加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基层”，提出要“切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题”在农村，家庭养老是绝大多数家庭唯一的养老模式，农村“养儿防老”的观念根深蒂固。虽然两个老人居住和一个老年人独自居住的情形也存在，但他们都需要子女经常去照顾他们，从物质上和精神上给予相应的支持。这种以“土地养老”、“养儿防老”为主要方式的家庭养老也有其深厚的经济因素和文化心理基是，在社会转型的过程中，中国农村的家庭养老方式面临着种种挑战首先，农村老年人口规模大，老龄化程度高于城市，农民的养老压力逐渐加大，养老的经济负担和养老服务负担将更加沉重。按目前的政策规定，一个农村家庭最多只能有两个孩子，这样将会使得家庭供养资源减少，而子女养老的人均负担却是成倍增长。将来，一对夫妻要赡养四个老人，抚养一个或两个小孩将会是一个普遍的现象。很显然，在这样的家庭人口结构下，一旦老人生病后，庞大的医药、护理和营养费用负担极重，他们要面临着经济和时间的双重压力。过于沉重的养老负担会严重削弱农村家庭自身的经济积累能力、扩大再生产能力、子女教育能力，乃至大大弱化中国农村的自我发展能其次，国家对农村养老行为规范和调整力度减弱，不良价值观念和道德观念对一些农村人产生了不良的影响，加之国家法律对老年人权利保障不够，使得有些老人在家庭中得不到应有的尊重。传统的家庭养老是建筑在传统道德基础上的行为，虽然法律明文规定子女有赡养老人的义务，但老人生活质量的好与差很大程度上取决于供养人的自身素质和精神文明程度。因此，在农村家庭养老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的老人只能维持温饱;有的老人却受到虐待。这就反映了农村家庭养老形式还不能为老人晚年生活质量提供完全的保障。对一些家庭养老中出现的不良现象，农村基层组织除了调解外，很少用法律手段去解决，即使依法判决了，又由于相当一部分农民法律意识差，法律文书的执行往往显得苍白无力，老人的生活质量依然得不到保最后，随着计划生育政策带来的生育率下降，家庭规模缩小，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离，也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便，照料不够，精神苦闷等问题。再加上现代社会人口流动越来越快，空巢老人增多，大量农村的年轻人进城打工，迫于岗位竞争压力，使他们根本无暇顾及在农村的父 农村养老现状及相关惠农政策实施情况调查 调查准备 (1)对