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日本的成年人监护制度、 ‘意思决定支援’和良好的解决方案 立命馆大学研究生院先端综合学术研究科博士课程 日本学术振兴会特别研究员DC1 全国‘精神病’者集团　运营委员 1-1. 日本的成年人监护制度 ○　在成年人监护制度的立法事实中，有着“不具备‘意思能力’的人，其法律行为视为无效”的判例（大审院判决、于明治38年5月11日）。 ○　所谓“意思能力”，是指能够有效地“意思表示”的能力。 ○　所谓的“意思表示”是指为了产生法律效果而进行的一种行为。 ○　其被说明为：通过“动机”、“效果意思”、“表示意思”、“表示行为”等这一系列过程来使得法律效果生效。 ? 动机 效果意思 表示意思 表示行为 解说 成为表意者想要达成法律效果契机的部分 打算产生法律效果的内心想法 执行‘表示行为’的想法 表达想法，为了使此想法外在化而产生的行为 ○　在传统的‘意思表示’理论中，‘效果意思’被认为是产生法律效果的部分。因而，烂醉状态下错误签署的契约等，因不存在‘效果意思’故而签署者会被视为没有思考能力，而契约将可作为无效。 1-2. 日本的成年人监护制度 ○　在被高度产业化的社会中，顾客内心中的‘效果意思’是既不可能被看到，又不能被预测的，因而契约被视为无效的事情，会被认为是“交易安全被破坏了”。 ○　于是，在民法中，为了避免按照个别法律行为来判断是否有‘意思能力’这种情况，而采取了对不能有效地成为法律行为的能力（行为能力）的限制，并进行分类，使其成为了能够统一地判断法律行为效果的样子。因此成年人监护制度也在这个基础上成立了。 法定监护 任意监护 成年人监护 辅佐 辅助 判断能力 一直缺乏判断能力 判断能力明显不足 判断能力不足 在具有判断能力时进行选任，判断能力不足时开始 援助者 成年人监护人 辅佐人 辅助人 任意监护人 监督者 成年人监护监督人 辅佐监督人 辅助监督人 任意监护监督人 援助者的 权限 取消权 代理权 重要法律行为的同意权 重要法律行为的取消权 根据申诉的代理权 根据申诉的同意权 根据申诉的取消权 根据申诉的代理权 代理权 和本人的契约中规定的事项 2. 残疾人权利公约第12条第2项的违反 ○　根据残疾人权利公约第12条第2项的要求，以残疾为由的法理上能力的不平等是违反第12条的。 违反12条2项 ※所谓法律能力，是指跟法律地位相关的能力和跟法律权利的行使相关的能力，指不包含心智能力的部分。 ※ 法律能力不平等的构成条件 残疾 法律能力 不平等 ＝ ＋ ＋ ○　成年人监护制度依据行为能力的限制使法律行为产生不平等，因此构成了法律权利的行使不平等。所以说以残疾作为理由而限制其行为能力的成年人监护制度是违反残疾人权利公约的。 残疾人权利委员会在一般性意见第1号中提及到的法律能力的不平等 法律权利的行使：　限制其不能行使被法律所规定之权利的情况 法律地位：　不具备拥有被法律所规定之权利地位的情况 3-1. 日本的‘意思决定支援’的讨论 ○　成年人监护制度是指，在一开始就指定下来用于决定残疾者其本人事情的人，这样的一种采用‘代理决定’机制的制度(支援者资格性的议论)。 ○　在残疾人权利公约中，残疾者其本人的‘意思决定’在法律上被视为有效的基础上，根据不同的支援，在结果上看，是否让法律能力的行使得以平等，其采用了这样的一种被支援的‘意思决定’的机制。 ○　在日本，政府表示成年人监护制度和被支援的‘意思决定’是可以共存的，甚至有对其非质疑的职业团体在支持着政府，并推进着下一个政策的实施。 3-2. 日本的‘意思决定支援’的讨论 ○ 协助及辅助制度的利用促进计划的检讨 ○ 与被受成年人监护者权利限制的相关制度的重新审视 ○ 与被受成年人监护者的医疗等相关的‘意思决定’困难者，对其支援等的检讨 ○ 在被受成年人监护者死后，成年人监护人等的事务范围的重新审视 ○ 任意监护制度的积极活用 ○ 对国民的广泛告知等 ○ 在地域上能成为成年人监护人等的人才的确保 成年人监护制度利用促进法　 基本方针 ○ 在世界上，减少成年人监护制度的利用，做为最终手段才例外地承认成年人监护制度，有着这样的风潮。残疾人权利公约没有例外地追求享受法律能力。但是，日本的情况，却是在促进成年人监护制度的利用，正与残疾人权利公约之前的世界风潮背道而行。 ○ 代理签署医疗同意书的情况，会与同意医疗中断的‘代行决定’产生牵连，所以其是个问题。 残疾人团体的批判 3-3. 日本的‘意思决定支援’的讨论 ‘商谈支援类型意思决定支援’ 所谓‘意思决定支援’，是指因认知障碍或精神障碍（包含发展障碍）等原因，在‘意思决定’上有困难的残疾者，能够给他们，与其日常生活或社会生活相关，自己打算（想）的想法被反映的生活，像这样，支援残疾者的人（以下称“支援者”）所进行的支援行为以及机制。 ○