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我国燃气产业分析 一、燃气产业的性质及对于政府管制的需要 ? 　　(一)燃气产业的性质 ? 　　燃气产业既有城市公用产业的一般性质，也有其特殊性。这些经济性质主要表现在以下的几个方面： ? 　　1.由于管网所形成的自然垄断性。燃气的生产供应过程主要包括生产、输送、分销以及供应等四个环节，这四个环节是垂直连接的阶段。输送和分销是依赖管网来进行的。而提供燃气的基础设施的成本是沉淀性的，因此使得输送、分销和供应具有自然垄断性，表现在同一地区一般不会重复建设管网。 ? 　　2.燃气产业具有明显的地域界限性。燃气由于受其提供商品或服务的网络限制，往往较难建立跨地区的全国性供应网络，甚至网络在同一地区的延伸也有困难。 ? 　　3.燃气产业的消费需求具有不均衡的性质。燃气用户对燃气的消费随着季节的变化而有所不同。一般而言，冬季为高峰使用期，而夏季消费需求相对很小。 ? 　　(二)燃气产业需要政府管制 ? 　　1.由于新独立的供应企业有可能成为燃气供应市场的主导企业，进而凭借其对生产设施的所有权或者与独立的生产者签订长期合同，采取一系列战略性采购政策以排斥其他竞争者，并抑制新企业进入。因此，政府必须采取必要措施以促进竞争。 ? 　　2.由于燃气产业具有明显的地域界限性，且各个地区成本不一，导致其在各个地区具有自然垄断的色彩。这些企业利用其信息垄断，使消费者和政府无法把握其成本的构成及变化，因而在制定政策时会产生困难。 ? 　　3.垄断容易导致生产效率低下，垄断利润的存在会损害社会福利。因此，政府需要对价格实行管制，以刺激企业内部生产效率，维持企业的生存和发展，实现社会资源合理配置。 ? 　　综上所述，由于燃气产业的经济特性，政府必须对其进行管制。 ? 　　二、燃气产业的发展过程及政府管制的现状 ? 　　(一)燃气产业的发展历史 ? 　　我国最早的城市燃气始于1865年，到1949年全国只有7个城市使用煤制气。燃气事业的发展在改革开放以后经历了三个阶段：第一阶段为1949年至1980年前后，全国建成了一批以利用焦炉气和化肥厂释放气为主的城市燃气余气利用工程；第二阶段为20世纪80年代至90年代初期，在广东沿海等经济发达且能源缺乏的地区，首先使用了进口液化石油气；第三阶段是20世纪90年代末至21世纪初，以陕气进京为代表的天然气供应标志着城市燃气进入了一个新的时代，“西气东输”工程的全面铺开更是将之推向丁高潮。 ? 　　(二)燃气产业的发展及管制现状 ? 　　1.改革开放以来，我国燃气产业得到了很快的发展。以液化石油为例，我国的液化石油气产量居世界第四，消费量为世界第三，是世界上液化石油气消费增长最快的国家，上世纪90年代以后的年消费增长率达到20%以上。从表1中我们可以看出，燃气产业的各项指标都有了大幅度增长，到2005年，全国城市人工煤气供应总量255.8亿立方米，天然气供应总量210.5亿立方米，液化石油气供应总量1222万吨，燃气管道长度达到162108km。其中：天然气管道总长度92043.1km，人工煤气管道总长度51403.7km，全国城市用气人口19485.8万人，燃气普及率82.1%。 ? 　　2.各地政府出台了相关的管理条例。近几年来，借鉴国外发达国家燃气产业改革的经验，我国各地政府相继出台了一些《燃气管理条例》，就燃气的规划与建设、燃气设施管理、燃气经营管理等做出了相应的规定。 ? 　　3.对非垄断业务进行拆分和产销分离。燃气产业的垂直结构是可分的，这种产销分离可防止一体化企业在燃气市场上占有特殊的优势，促进企业之间公平竞争。如深圳市采取“一家经营管网，多家经营燃气”的方式，由若干个燃气经营单位每月报价，价格低的才能获得当月通过管网销售燃气的权利。但是像深圳这样真正实现产销分离的燃气经营改革并不多见，各地的燃气改革主要是通过内部拆分来引入竞争机制的，并没有从根本上打破燃气产业垄断经营的局面，并没有真正实现市场化的竞争格局，燃气经营亏损等问题并没有得到根本解决。截止到2603年9月份，中国燃气企业的行业亏损总额达到了9亿3千万元，燃气经营企业中有1／3以上的企业处于亏损状态。 ? 　　4.燃气企业投资渠道单一得到了一定的改善。长期以来我国的燃气企业由政府投资建立经营管理，价格由政府来制定，政府根据亏盈对其进行补贴。这样就会导致燃气产业的投资主体单一，经营亏损严重，财政补贴包袱沉重。 ? 　　为克服原有运营体制的弊端，促使公用事业持续发展，拓宽城市公用事业投资渠道成为一种必然选择。2002年3月我国公布新的《外商投资产业指导目录》，将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。随后在2002年12月，建设部又印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出开放市政公用行业市场，加快推进市政公用