2土地制度概述3概要.ppt

  第一节 土地基本制度 一、土地所有权制度（一）实行土地的社会主义公有制 宪法第6条规定，中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 土地是社会主义公有制财产的重要组成部分，为此，《土地管理法》开宗明义地规定，维护土地的社会主义公有制------ ◆土地所有制的法律表现形式是土地所有权。◆我国土地公有制的法律表现形式是国家土地所有权和农民集体土地所有权。 ◆根据法律规定，我国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 “城市市区”——“城市”是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。“市区”一般理解为城市建成区，即已进行城市配套建设、具备城市功能、基本连片的区域。 城市市区外还有国有土地；城市建成区内也存在集体土地。 （二）国务院代表国家行使国有土地所有权的制度 国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。 国家是国有土地所有权的唯一主体。由国务院代表国家行使国有土地所有权。 在国有土地的具体经营、管理上，国务院既可以直接行使有关权利，也可以授权地方政府或者委托国有公司行使有关权利。 （三）土地征用与征收制度 2004年3月14日第十届全国人大第二次会议通过的《宪法》修正案第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 土地征用：指国家依照法律规定的程序和条件，将集体所有土地的使用权强制性交土地使用者使用的行为。 土地征收：指国家为社会公共或公益事业发展的需要，依法将农民集体所有的土地转为国家所有的制度，具有法律上的强制性和经济上的补偿性的特征。 土地征用与土地征收既有联系又有区别 共同之处： 1、条件相同—都是基于公共利益的需要。 2、措施相同—都是运用国家强制力实行征收或征用，被征收、征用的农民集体必须服从。 3、征收或征用后都必须给予补偿。 不同之处： 1、法律后果不同：征收是强制收买，是土地所有权的改变；征用是强制使用，是使用权的改变。 2、补偿的范围和标准不同：征用仅对征用期间的损失予以补偿；征收涉及土地所有权的转移，要对土地及土地所有权人因此受到损失均要进行补偿。 二、土地使用权制度 （一）国有土地划拨制度 土地划拨是指县级以上政府依照土地法的有关规定，在土地使用者缴纳有关补偿、安置等费用后，将一定数量的国有土地交付其使用，或者为了社会公共利益的需要，直接将一定数量的国有土地无偿、无期限交付给土地使用者使用的制度。 ●早期，我国对建设用地一直采用划拨的方式（1987年开始有偿使用试点，1990年《出让和转让暂行条例》颁布）。 ●《土地管理法》将土地有偿使用规定为国有土地使用的基本制度，将划拨国有土地使用权作为一种补充。   国有土地有偿使用制度是指国家将国有土地使用权在一定年限内提供给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地有偿使用费的制度。 主要形式包括：出让、租赁、作价入股及农用地的土地承包经营。 （三）土地使用权转让制度1.禁止非法转让土地的行为 宪法第10条规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 主要表现：侵占、买卖土地所有权；非法转让国有土地使用权；违反法律规定，转让集体土地用于非农业建设等。 2.鼓励土地使用权合法转让 ●国有土地使用权的出让及转让目前法律只允许城镇国有土地使用权实行出让及相应的转让。通过出让方式取得国有土地使用权的单位和个人，有权将土地使用权转让、出租、抵押等。 ●集体土地使用权的转让（流转） 集体土地使用权的转让与国有土地使用权的转让不同，其主要区别是，只允许在不改变原集体土地农业用途前提下的承包和转包等流转形式(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益)。 集体建设用地使用权流转。 ? 第二节 土地用途管制制度 一、土地用途管制的概念 ●概念： 土地用途管制是指国家为了保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地利用限制条件，土地的所有者、使用者都必须严格按照规划确定的用途使用土地的制度。 ●国家实行土地用途管制的目的： 在于强制性地严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 二、土地用途管制制度的主要特点 (一)分类确定土地用途是用途管制的基础 即将土地按用途分为农用地、建设用地和未利用土地。 不同用途土地使用权的权利内容是有根本区别的。 （二）土地利用总体规划是实行土地用途管制的基本依据 ★城市、村庄和集镇建设必须